高校教學管理隊伍建設的根本路徑

劉靖

摘 要：高校教學管理隊伍的素質與水平直接影響教學管理工作水平、教學質量的提高及學校人才培養目標的實現。當前高校教學管理隊伍建設存在素質偏低、結構不合理和隊伍不穩定及專業化建設難以實現等一系列問題。本文從教學管理隊伍建設實踐出發，分析指出只有通過深化機制改革打通職務和職稱兩個晉升通道，創新管理體制提高學院教學管理崗位級別，才有可能突破教學管理隊伍建設瓶頸。

關鍵詞：教學管理 隊伍建設 機制體制

人才培養是大學的第一職能。高等教育質量的提高不僅需要高素質的教師隊伍，更需要高素質的教學管理隊伍。高校教學管理隊伍的素質與水平直接影響教學管理工作的水平、教學質量的提高及學校人才培養目標的實現。然而當前高校教學管理隊伍存在素質偏低、結構不合理和隊伍不穩定、專業化建設難以實現等一系列問題[1][2]。從開始教育部水平評估到現在，教學管理隊伍建設還沒有走出這個困境，問題究竟出在何處？如何破解？我們認為必須找出根源所在，才有可能突破。

一、對加強教學管理隊伍建設意義的認識

教育部《普通高等學校本科教學工作合格評估指標和基本要求（試行）》把“教學管理隊伍建設”視為重要指標，并對教學管理隊伍的結構、培訓及成果等提出具體要求。教育部《普通高等學校本科教學工作審核評估范圍》將“教學質量管理隊伍建設”列為審核要點。教學管理隊伍建設的重要性和必要性已成為高校管理者們的共識，研究者紛紛對教學管理隊伍建設意義進行闡釋，提出應從把好入口關、加強培訓、完善考核機制、提高待遇及專業化建設等方面提出思考[3][4][5][6]。《中共教育部黨組關于加強高校課堂教學建設提高教學質量的指導意見》（教黨[2017]51號）要求高校把教學管理隊伍建設放在與教師隊伍建設同等重要的位置，除對教學管理人員的選用、培養培訓計劃的實施提出意見外，還指出要積極創造條件，關心教學管理人員的成長，為教學管理人員職稱評審、職務晉升創造更加有利的政策環境。要加強基層教學管理人員隊伍建設，配足配強專職教學管理隊伍，保障教務管理工作規范有序。由此可見，高校教學管理隊伍建設一直是國家、高校和廣大研究者廣泛關注的問題。

二、加強教學管理隊伍建設的具體實踐

1.建設舉措與政策保障。

在實踐方面，各高校紛紛進行探索，加強建設，以廣東海洋大學為例，學校于2007年發布實施《廣東海洋大學關于加強教學管理隊伍建設的若干意見》，闡釋了對加強教學管理隊伍建設重要性的認識，同時提出了加強教學管理隊伍建設意見：一是明確實行校、院（系）兩級教學管理體制，明確了分管教學的校領導、教務處等專職教學管理人員、院（系、部）分管教學工作的院長（主任）、教學秘書等教學管理人員的工作職責。二是要求科學設崗，宏觀調控。學校根據辦學規模、學生人數和教學管理的需要，科學設置教學管理崗位，保障教學管理工作正常開展。各院（系）原則上應配備專職教學秘書、教務員各1名，學生數在2000人以上規模的院（系）應增加1名。三是要求按崗聘用，規范管理。制定教學管理各類崗位職責，明確崗位聘用條件，建立基本準入制度，要求把好入口關。各教學管理崗位的基本條件為：教務處正、副處長、教學單位教學副院長（主任）須具有副高以上專業技術職稱;教學管理科級崗位人員一般具有本科以上學歷，熟悉計算機操作，具有較強的文字處理能力;其他教學管理崗位和教務員一般應具有全日制專科以上學歷，熟悉計算機操作。四是要求加強培訓，提高能力。定期或不定期舉行教學管理人員的培訓，特別是對現代大學管理、教學管理理論的培訓。學校鼓勵教學管理人員攻讀更高層次的學歷（學位），有計劃地安排脫產、半脫產或在職進修。五是要求建立教學管理研討會制度。學校每年召開一次教學管理工作研討會，逐步營造良好的研究教學管理工作的學術氛圍，打造一支研究型的教學管理隊伍。

《廣東海洋大學關于加強教學管理隊伍建設的若干意見》中對加強教學管理隊伍建設的政策保障提出意見，如對教學管理人員在職務聘任上予以政策傾斜，將教學管理人員的學歷（學位）進修納入師資培訓計劃，設立專項研究經費支持教學管理研究，嚴格考核，獎優罰劣，并設立教學管理優秀獎等激勵機制。

2.建設效果與原因分析。

在教學管理隊伍建設實踐中，廣東海洋大學堅持以《關于加強教學管理隊伍建設的若干意見》為指導，經過十多年的建設，取得了一定成效，但是效果并不理想。目前學校教學管理隊伍如大部分高校一樣，依然面臨教學管理隊伍綜合素質不高、結構不合理、隊伍不穩定等問題。經過調查分析，造成上述現狀的原因有以下兩點：

一是崗位級別相對較低。與學校教學管理隊伍肩負著組織實施教學、教學改革、教學質量控制的重要責任相比，學校教學管理崗位級別設置相對較低。學院教務員（教學秘書）統一納入學院管理崗，學校按照結構比例要求實行總量控制。除學院辦公室主任、副主任外，其余不統一規范崗位名稱，教學秘書（教務員）崗大多為八級崗、九級崗、十級崗，缺乏吸引力，部分學院的教學管理崗無人報崗。

二是缺乏發展空間。教學管理人員雖然工作重、責任大，但是在職稱、職務晉升等方面缺乏相應的激勵機制，僅個別教學管理崗位設置為專業技術崗，其他為管理崗，基層教學管理人員晉升困難，教學管理隊伍職業前景和發展方向暗淡，導致教學管理崗位缺乏吸引力，無人報崗或人員流動性強。

綜上，雖然加大了對教學管理崗位的重視，加強了崗位規劃，明確了崗位準入條件，加大了培訓和交流力度，完善了激勵機制，但是從隊伍現狀看，建設效果不盡如人意。究其根源在于教學管理崗位級別偏低，發展空間有限，根本吸引不到人才，導致崗位準入條件、崗位職責、崗位管理和崗位培訓及交流學習制度等都成了一紙空文，后續措施無法落地。如因為沒人報崗，所以部分院校的教學管理人員由無學歷無職稱的非編人員擔任，導致教學管理隊伍缺乏教學管理研究與改革的能力，也因為無人報崗，崗位空缺，導致現有管理人員一人兼任數職，疲于應付日常事務，無暇參與學習培訓，學校難以對照崗位職責進行考核激勵。

三、高校教學管理隊伍建設的根本路徑

教學管理隊伍素質偏低，專業性不強，必然造成教學建設和改革指導不力，隊伍的穩定性不夠，必然導致教學建設與改革缺乏持續性。教學管理崗位級別偏低、發展空間狹窄不僅是教學管理隊伍專業化建設的瓶頸，還制約了教育教學的改革和發展。只有通過機制體制改革，提高崗位設置級別、拓寬晉升空間，才能吸引優秀人才投入教學管理工作中，才可能從根本上解決目前教學管理隊伍建設的瓶頸問題。

1.深化機制改革，打通職務和職稱兩個晉升通道。

鑒于教學管理工作不是一般意義上的行政工作，而是有著獨特技能要求的專業性工作，教學管理隊伍承擔著為教學改革出思路出方案的任務，他們既要懂教學規律和人才成長規律又要懂管理，才能讓改革方案順利執行：他們決定什么時候、按什么樣的思路修訂有關標準、調整專家隊伍、完善工作程序等，專家們更多時候是在他們劃定的框架下工作[7]。教學管理的理論性較強，需要管理者有較高的理論研究水平。因此，加強教學管理隊伍的專業化建設的必由之路是破除現有晉升機制束縛，實行職務和職稱兩個晉升通道，以職稱的晉升引導激勵教學管理隊伍專業化建設，不僅符合教學管理實際，還有利于調動教學管理人員的積極性，提高教學管理崗位的吸引力，同時對教學管理的理論研究和教學管理實際工作都能起到較好的促進作用。

2.創新管理體制，提高學院教學管理崗位級別。

目前大多數高校學院教學管理崗位統一納入行政管理崗位，學校按照結構比例要求實行總量控制，大多數擔負教學管理的崗位為辦公室副主任崗及以下。同時這種管理體制中教學秘書在行政上屬于本學院系，由辦公室管理，但是在業務上卻從屬于教務處，直接接受教務處安排，導致教學秘書經常處于辦公室事務和教務處事務的兩難境地[8]。這種管理體制不僅造成教學管理崗位級別偏低，教學管理人員地位不高等現象，實際上還淡化教學管理的專業屬性。我們認為加強教學管理隊伍專業化建設的首要條件是創新目前管理體制，在二級學院單獨設置“教務辦”專門從事教學管理工作。在各二級學院設置教務辦，配備教務辦主任（正科職）1名，副主任（副科職）1名，然后根據學生人數相應增加教學秘書或教務員，以此提高教學管理崗位的級別，提高崗位吸引力，強化其專業屬性，從而增強教學管理人員的職業歸屬感，從根本上推進教學管理隊伍建設。

參考文獻：

[1]張嘉琦，高校教學管理隊伍建設的問題及對策研究[J].江西電力職業技術學院學報，2018，31（09）：73-74.

[2]陳田田，張曉莉，葛潔琨，呂靜品，地方本科院校教學管理隊伍建設初探——以淮陰師范學院教學管理隊伍建設為例[J].教育教學論壇，2017（44）：6-12.

[3]陳耀輝，游金輝，高校教學管理隊伍專業化建設探討[Jl.教育與教學研究，2009，23（11）：52-54.

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[7]范守信，從教學改革談高校教學管理隊伍建設[J].揚州大學學報（高教研究版），2018，22（02）：60-63.

[8]朱恒，劉璐瑤，淺談高校院系本科教學管理隊伍建設[J]。教育教學論壇，2018（16）：12-14.