整體性協(xié)作：區(qū)域環(huán)境糾紛解決機制的新視野

肖愛

(湖南師范大學法學院，湖南長沙，410081)

本文所討論的“區(qū)域環(huán)境糾紛”是指發(fā)生在跨行政區(qū)的自然區(qū)域的生態(tài)環(huán)境糾紛，尤其是指跨省級行政區(qū)的行政邊界區(qū)域生態(tài)環(huán)境糾紛。因為省級政府對生態(tài)環(huán)境治理的職責、權力與利益更大，區(qū)域環(huán)境糾紛比一般的環(huán)境糾紛更復雜，甚至更尖銳，其治理效果深受各行政區(qū)治理意愿和隨機的合作關系影響。也正因如此，區(qū)域環(huán)境糾紛存在更大的社會風險。區(qū)域環(huán)境糾紛的解決需要對糾紛進行類型化分析，并對傳統(tǒng)糾紛解決機制進行梳理、反思和超越，需要從“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的碎片化應急式治理轉向整體性協(xié)作治理[1]。

一、區(qū)域環(huán)境糾紛的類型化

區(qū)域環(huán)境糾紛與一般環(huán)境糾紛相比，最大的特性在于其跨行政區(qū)域性。因為行政區(qū)邊界的劃分難以考慮生態(tài)環(huán)境及其問題邊界。因而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的致害者與受害者、致害行為與結果等常常位于不同行政區(qū)，這些現(xiàn)象使區(qū)域環(huán)境糾紛的利益主體更為多元，利益糾葛更為復雜[2]。區(qū)域環(huán)境糾紛既具有跨地域性，也具有跨領域性?？绲赜蚣纯绲乩韰^(qū)域，最 主要的表現(xiàn)就是跨越兩個或多個行政區(qū)尤其是跨越省級行政區(qū)；跨領域可以理解為跨問題、跨環(huán)境要素、跨部門、跨層級或者跨群體等。環(huán)境糾紛一般都具有跨領域的特性，但是，一旦涉及多個行政區(qū)域，則跨領域性會更為復雜。

分類使復雜問題簡單化，分類對理解和解決區(qū)域環(huán)境糾紛具有基礎性意義。……