單位制視角下中國城鎮居民的環保公眾參與行為差異分析

肖哲，魏姝

(南京大學政府管理學院，江蘇南京，210046)

一、引言

21世紀以來，公眾參與在我國逐漸興起并呈現出蓬勃發展的態勢，但整體呈現“淺層次參與多，深層次參與少”的特點[1]。具體到環境領域，近年來環境問題越來越受到各方重視，中國政府投入了大量人力、物力推動環保公眾參與，人們的環保意識不斷提升、環境知識不斷增加。但與此同時，中國城市社會中的環保公眾參與也依然存在一些問題：如環保公眾參與渠道受限、民眾主動參與的積極性不高、淺層次環保公眾參與不斷反復以及深層次環保公眾參與缺失等等。這些問題的背后其實就是哪些因素影響了公眾參與。只有搞清楚了環保公眾參與的因果機制，才能為推動和優化環保公眾參與提出針對性的建議。目前學術界關于環保公眾參與的研究主要從微觀的個人特征(如個人所擁有的資源、利益、偏好、身份、態度、政治效能感、教育程度以及信仰等)及宏觀的地區特征(如社會分層、經濟發展水平、政府政策和法制規定、環境污染程度以及大眾媒體等等)展開，而忽略了中觀的、組織層面的背景變量。

如果將視線進一步聚焦到中國情境下，中國城市社會自新中國成立以來以來就存在一種極具中國特色的組織形式——“單位”。與其他組織相比，單位具有功能合一性、非契約性、資源的不可流動性等特點。學者們在提煉單位組織特點的基礎上提出了“單位制”的概念，單位制既可以從宏觀上理解為一種社會體制(社會由單位構成)，也可以從中觀上理解為一種特殊的組織制度和組織結構[2-3]。……