文化和旅游部直屬單位網站群績效評估指標分析

程志峰

摘 要：文化和旅游部通過開展部系統政府網站群績效評估工作，逐步規范直屬單位網站建設，整體提升對外形象。文化和旅游部直屬單位網站評估指標體系以政務網站相關要求為基礎，既結合實際又有所創新。本文通過梳理2014 -2017年文化和旅游部直屬單位網站群評估指標及其特點，提出完善建議。

關鍵詞：網站建設;績效評估;信息化;評估指標

近年來，國家高度重視信息化工作，相繼出臺了《政府網站發展評估核心指標體系（試行）》（工信部信【2009】175號）、《國務院關于進一步加強政府網站管理工作的通知》（國辦函【2011】40號）、《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發【2017】47號）等一系列文件。文化和旅游部自2011年開始，在文化系統范圍對各省級文化行政部門和部直屬單位門戶網站開展績效評估工作。

筆者為文化和旅游部直屬事業單位職員，連續四年參與部直屬事業單位網站績效評估工作，所負責管理的“國家數字文化網”連續三年（2015-2017年）獲得“年度最佳”榮譽。本文選取2014-2017年期間文化和旅游部直屬單位網站績效評估指標進行分析并在此基礎上提出完善建議，以期為文化和旅游部直屬單位網站信息化水平的均衡發展和規范化建設提供參考。需要指出是，2018年由于機構改革，原文化部和國家旅游局合并為文化和旅游部，網站績效評估工作暫停。因此，本文所提及的文化和旅游部直屬單位網站評估指標體系，實為原文化部直屬單位網站評估指標。

一.部直屬單位網站績效評估指標及其變化情況

（一）網站績效評估指標基本情況

以2014年為例，部直屬單位網站績效評估指標分為信息公開、在線服務、互動交流、網站管理、特色服務五大類一級指標，滿分為100分。信息公開類主要考察概況信息、工作動態、通知公告、專題專欄、信息發布、新聞發布會等6個二級指標;在線服務主要考察專項服務、查詢與下載、服務便捷性等3個二級指標;互動交流主要考察渠道設立、渠道便捷性、反饋情況、在線調查、其他互動情況等5個二級指標;網站管理主要考察頁面設計、多語種、檢索功能、網站導航、輔助信息、可用性、制度、組織、網站安全等9個二級指標;特色服務主要考察業務特色及新技術新媒體運用情況。

（二）網站績效評估指標歷年變化情況

1.2015年較2014年變化情況

如表1所示，2015年起，部直屬單位網站績效評估指標變更為信息公開、在線服務、互動交流、網站管理四大類一級指標，取消原“特色服務”指標，增加“信息公開”和“網站管理”指標權重。指標總分值100。同時新增“加分項和減分項”一級評價指標，并給予正負5分的權重。原“特色服務”指標并入“加分項和減分項”中的加分項。加分項主要考察特色業務及特色功能（外文版、無障礙、智能應用等），最高可給予加分5分。

二級指標方面，“新聞發布會”指標取消;“多語種”即“外文版”指標并入“加分項和減分項”中加分選項;“頁面設計”指標并入“加分項和減分項”中的減分選項。需要說明的是，減分項主要針對頁面設計不合理，展現形式單一、欄目長期不更新、鏈接不可用等現象扣分，減分方法為每發現一個扣分點扣0.2分，上限5分。

2. 2015年后評估指標變化情況

如表1所示，2015年—2017年，評估指標依然維持為四大類及“加分項和減分項”評價指標，各年度的指標權重均有一定程度微調，但總分值不變。

二.文化和旅游部直屬單位網站績效評估指標變化特點

（一）績效評估指標能夠依據政務網站建設的相關要求實時調整

2015年后績效評估指標相較2014年，產生最大變化在于加分項和減分項的設置。主要原因在于， 2015年頒布的《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發【2015】15號）中，全國政府網站普查評分表首次使用“單項否決”，即出現站點無法訪問、網站、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應差5項內容，則直接判定為不合格網站。因此，原文化部直屬單位2015年評估指標減分項中明確指出，出現欄目不更新、欄目有效性差、鏈接可用性差等現象，則直接扣分，出現一項扣0.2分，最高扣分合計為5分。這既對國務院文件精神進行了呼應，又考慮了原文化部直屬單網站群建設水平整體偏低的實際。

2016年的指標設計根據當年《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》及國辦下發的《全國政府網站普查評分表》，在2015年的基礎上微調。2017年度的指標設計則是依據《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號），在2016的基礎上再微調。

（二）績效評估指標體現發展性和引導性，鼓勵創新

參與評估的原文化部直屬單位約30家，涵蓋研究機構、演出單位、公司企業等多個類型，各單位之間業務性質存在差異，門戶網站的建設內容、功能、側重點就存在不可避免的差異。有些功能上的差異性對于文化和旅游部網站群建設具有積極的示范帶動效應，比如國家博物館、故宮博物院、中國美術館等單位，因業務發展需要，建設的外文版官網、國家圖書館官網因涉及盲人群體服務而具有的無障礙版閱讀等特色功能。

自2015年起，原文化部網站群指標創新性地引入"加減分項"指標，特別是加分項的設計，實現了對網站建設中具有突出表現和創新行為的鼓勵。比如，評分指標明確指出，網站欄目具有行業示范作用，或者突出地方特色文化建設等方面的服務，則會獲得額外加分。同時，對于具有外文版、無障礙、智能服務等特色功能的網站也會進行額外加分。這些指標的設立，對于引導網站向功能更全、內容保障更完善、服務各色人群更有力的方向發展，具有積極地示范帶動作用，對于整體提升文化和旅游部直屬單位網站群建設水平具有良好的引導和促進作用。

三.進一步完善事業單位網站績效評估指標的問題及建議

文化和旅游部政府網站群績效評估工作，整體上提升了部屬企事業單位信息化建設水平和對外形象。但是，指標設計上與社會發展趨勢相比，仍有可優化的余地，建議如下：

第一，在評估指標的設計上，應該讓更多的民眾參與進來。當前的評估都是從政府層面自上而下的推動，屬于內評估，雖然效率上執行力高，但與公眾的預期難免出現距離，在實現群眾對美好網絡生活的需要方面還存在差距。為此，應進一步提升用戶思維，從用戶中來，到用戶中，更多地向提升公眾滿意度方向傾斜。具體做法上，一方面，通過設計獨立的調查問卷，將滿意度測評結果作為網站群考核指標之一。另一方面，可以運用技術手段，獲取用戶訪問數據，通過相關數據指標（比如點擊率，跳出率，人均訪問時長等）分析，研究制定一套相對科學的衡量指標，以此判斷用戶對于網站的滿意度，并據此改進。

第二，在評估指標設計上，應注重考核經濟效益和社會效益。網站運營涉及大量的資金投入，包括機房搭建、軟硬件采購等。評估指標的設立應該從如何能指導各企事業單位管好用好這筆資金的角度出發，重點從網站運營成本的角度尋找最優化的運營方式。目前，網站建設模式可選較多，內容上可自建，可外包，機房建設上，可自建，可硬件托管或云托管。這些運營方式及所對應的使用效果都可以作為經濟效益的衡量指標。社會效益方面，可重點從發揮主流意識形態主陣地作用，對業務工作的支撐作用，以及滿足人民群眾美好文化生活需求三方面進行衡量。經濟效益和社會效益衡量的最終目的，是尋找出一套適合各企事業單位最優化的網站建設模式，整體上實現文化和旅游部系統直屬單位網站集約化發展。

[參考文獻]

[1]2017年度原文化部政府網站群績效評估指標體系

[2]2016年度原文化部政府網站群績效評估指標體系.

[3]2015年度原文化部政府網站群績效評估指標體系.

[4]2014年度原文化部政府網站群績效評估指標體系.

[5]2015年度原文化部政府網站群績效評估總報告.

[6]張銳昕 陳曦，2007和2008年吉林省政府網站績效評估指標比較分析[J]，通化師范學院學報，2008（10），109-111.

（作者單位：文化和旅游部全國公共文化發展中心，北京 100000）