深化行政體制改革激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展動(dòng)力

● 肥城市委編辦

肥城市石橫鎮(zhèn)自2018年確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，堅(jiān)持以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，通過(guò)整合機(jī)構(gòu)編制資源、擴(kuò)大管理權(quán)限、優(yōu)化便民服務(wù)、創(chuàng)新基層管理等，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

石橫鎮(zhèn)位于山東省肥城市，鎮(zhèn)域面積94.51平方公里，轄37個(gè)行政村、6個(gè)居委會(huì)，常駐人口10.74萬(wàn)人，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、山東省新生小城市試點(diǎn)、泰安市特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)生產(chǎn)基地。自2018年確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，堅(jiān)持以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，通過(guò)整合機(jī)構(gòu)編制資源、擴(kuò)大管理權(quán)限、優(yōu)化便民服務(wù)、創(chuàng)新基層管理等，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、整合資源，構(gòu)建高效精干新體制

突出精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能，對(duì)石橫鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、歸類整合，實(shí)行扁平化管理。構(gòu)建“8+6”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，綜合設(shè)置黨政辦公室、綜合行政執(zhí)法局、便民服務(wù)局等8個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、投資促進(jìn)中心、社會(huì)治理促進(jìn)中心等6個(gè)事業(yè)單位，職責(zé)更加明確清晰，分工更加科學(xué)合理。充實(shí)石橫鎮(zhèn)編制員額，根據(jù)職責(zé)調(diào)整和權(quán)限下放情況，將全市事業(yè)單位改革、減編控編等調(diào)整出的編制向石橫鎮(zhèn)傾斜，重新核定行政編制50名、財(cái)政撥款事業(yè)編制65名。創(chuàng)新人員編制管理，在不突破編制總額的前提下，實(shí)行編制分類管理、人員合理調(diào)配，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要統(tǒng)籌使用，保障石橫鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用人需求。同時(shí)，整合派駐機(jī)構(gòu)力量，將職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的管理事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，搭建綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性“平臺(tái)”，健全完善基層治理體系，全面提升管理水平和服務(wù)能力。

二、精準(zhǔn)放權(quán)，打造便民服務(wù)平臺(tái)

按照“能放則放、依法下放、有效承接”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治安、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法賦予石橫鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，第一批下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)109項(xiàng)。對(duì)下放的權(quán)限，建立健全清單管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。整合石橫鎮(zhèn)行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，設(shè)立便民服務(wù)局，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了便民服務(wù)中心，將進(jìn)駐中心事項(xiàng)整合成民生、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、注冊(cè)登記、農(nóng)業(yè)事務(wù)等10個(gè)服務(wù)窗口，公開辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)程序和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式。積極推行行政審批和政務(wù)服務(wù)代辦制，打造村居、社區(qū)“便民服務(wù)點(diǎn)”，健全完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）貼心代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配備鎮(zhèn)村代辦員86名，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

三、厘清邊界，規(guī)范落實(shí)“屬地管理”

按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的原則，編制石橫鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，明確行政權(quán)力81項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)122項(xiàng)，主要職責(zé)12項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)51項(xiàng)、追責(zé)情形120項(xiàng)、事中事后監(jiān)管制度4項(xiàng)，全面清理了各類“責(zé)任狀”和上級(jí)部門以屬地管理形式轉(zhuǎn)嫁的責(zé)任。科學(xué)界定、合理劃分部門與石橫鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)邊界，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)不符合簡(jiǎn)政放權(quán)要求或超出鎮(zhèn)政府承擔(dān)能力范圍的執(zhí)法事項(xiàng)、屬地責(zé)任事項(xiàng)，劃歸相關(guān)部門管理。完善部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入機(jī)制，明確如有階段性、臨時(shí)性的工作任務(wù)確需石橫鎮(zhèn)承辦的，須由市委、市政府研究確定，并明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)限、分工、期限等具體要求，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等保障措施，杜絕部門將自身職責(zé)任務(wù)擅自轉(zhuǎn)嫁給石橫鎮(zhèn)承擔(dān)。同時(shí)，優(yōu)化條塊協(xié)作機(jī)制，將部門派駐機(jī)構(gòu)納入石橫鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取石橫鎮(zhèn)黨委意見。

四、健全網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

成立綜合行政執(zhí)法局，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法重心下移，根據(jù)賦權(quán)清單統(tǒng)一行使相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各駐鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，每周定期召開聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的矛盾和問題，構(gòu)建起“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)督體系，有效解決基層執(zhí)法力量不足問題。成立社會(huì)治理促進(jìn)中心，全面整合綜治、信訪、公安等資源力量，構(gòu)建綜合網(wǎng)格化管理體系，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，推動(dòng)基層平安創(chuàng)建。全面升級(jí)“天網(wǎng)工程”，在村居、中小學(xué)、企業(yè)設(shè)置各類探頭1852個(gè)，并與公安系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村治安巡防常態(tài)化，43個(gè)村居均成立了村級(jí)治安巡防隊(duì)，配備專兼職巡防隊(duì)員675人。推行網(wǎng)格化管理，成立以警務(wù)助理（治保主任）任網(wǎng)格員、村小組長(zhǎng)任協(xié)管員、村會(huì)計(jì)任信息員的網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全鎮(zhèn)整體一張網(wǎng)，網(wǎng)中有格、人在格上、事在網(wǎng)中，做到了村居管理全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。

五、多方聚力，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

堅(jiān)持把規(guī)劃擺在突出位置，將石橫鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)定位于肥城市次中心、以工業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型城市。建立與石橫鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的用地制度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)全力支持石橫鎮(zhèn)，落實(shí)掛鉤指標(biāo)142畝。2019年上半年完成了1377畝的特種鋼基地建設(shè)土地手續(xù)；完成了化工園區(qū)1400畝，涉及9個(gè)村的土地流轉(zhuǎn)，為吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地和建設(shè)留足發(fā)展空間。加大財(cái)政金融支持，以2018年為基數(shù)，將石橫鎮(zhèn)境內(nèi)所有企業(yè)新增稅收肥城市地方財(cái)政留成部分的40%留給石橫鎮(zhèn)，用于支持石橫鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，期限暫定3年。加大人才支持，制定用編進(jìn)人計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先向石橫傾斜，2019年安排第一批用編計(jì)劃6名，招募“三支一扶”人員4名。制定石橫鎮(zhèn)購(gòu)買服務(wù)目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將適宜通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性的工作，通過(guò)合同、委托等方式實(shí)行購(gòu)買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。同時(shí)，安排住建、規(guī)劃、交通、旅游等部門專業(yè)人才到石橫鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉，為石橫鎮(zhèn)發(fā)展提供人才支撐。