優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系助力對(duì)外開(kāi)放能級(jí)提升

●成都市委編辦 成都市青白江區(qū)委編辦

成都市青白江區(qū)圍繞陸海聯(lián)運(yùn)樞紐、國(guó)際化青白江開(kāi)放戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，助推對(duì)外開(kāi)放。重點(diǎn)是建成提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)的管理架構(gòu)，完善管理體制；形成提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)的職能體系，完善服務(wù)職責(zé)；創(chuàng)新提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)的用編機(jī)制，強(qiáng)化人才保障。

作為成都國(guó)際鐵路港的所在地，近年來(lái)，四川省成都市青白江區(qū)圍繞陸海聯(lián)運(yùn)樞紐、國(guó)際化青白江開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念為指引，通過(guò)完善管理機(jī)制體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，全力助推對(duì)外開(kāi)放能級(jí)提升，打造泛歐泛亞開(kāi)放型港口城市。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，建成提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)的管理架構(gòu)

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放工作機(jī)制。組建由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組，將29個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)納入成員單位，構(gòu)建起在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃對(duì)外開(kāi)放工作的有力機(jī)制。組建創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和跨境供應(yīng)鏈金融特色功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立起符合國(guó)際慣例的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境營(yíng)造工作體系。

（二）強(qiáng)化縱橫貫通，打造“一帶一路”大港區(qū)。縱向上，成立成都國(guó)際鐵路港管委會(huì)，加掛四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)管理局牌子，作為自貿(mào)試驗(yàn)及對(duì)外開(kāi)放改革管理機(jī)構(gòu)。為承接鐵路港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)資源要素向港區(qū)匯聚，配套成立成都先進(jìn)材料核心功能區(qū)管委會(huì)、歐洲產(chǎn)業(yè)城管委會(huì)。橫向上，以青白江、新都、金堂三個(gè)區(qū)縣為主體，成立金青新“一帶一路”大港區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化蓉歐鐵路港國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套互用。

（三）強(qiáng)化立破結(jié)合，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。“立”方面，為搶抓西部陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)機(jī)遇，組建國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局，夯實(shí)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)集聚作用的體制保障。“破”方面，為強(qiáng)化重大項(xiàng)目引進(jìn)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，打造一流營(yíng)商環(huán)境，撤銷(xiāo)原投資促進(jìn)中心、原行政審批局，分別組建投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合作局、行政審批和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局。

二、完善服務(wù)職責(zé)，形成提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)的職能體系

（一）細(xì)化政府部門(mén)職責(zé)，補(bǔ)強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展薄弱點(diǎn)。將國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展管理等23項(xiàng)職責(zé)及港區(qū)國(guó)際合作、對(duì)外交流等8項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)從鐵路港管委會(huì)剝離，分別寫(xiě)入國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局、投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合作局“三定”規(guī)定中，使得管委會(huì)專(zhuān)注于綜合協(xié)調(diào)、港區(qū)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù)等工作，形成與對(duì)外開(kāi)放更相適應(yīng)的職能體系。目前，鐵路港已打通新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海鐵、公鐵、鐵水多式聯(lián)運(yùn)通道，成為亞洲最大的鐵路集裝箱中心站。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力點(diǎn)。將原審改辦承擔(dān)的放管服改革工作及原發(fā)改、政管辦承擔(dān)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、公共資源交易管理等職責(zé)整合，統(tǒng)一劃入行政審批和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局。職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，企業(yè)全生命周期服務(wù)工作機(jī)制更加順暢，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，躋身“中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”，蟬聯(lián)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)（市、縣）”。

（三）明晰產(chǎn)業(yè)園區(qū)職責(zé)，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)。把成都先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為承接“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要平臺(tái)，賦予其發(fā)展綠色建筑及光電信息材料、智能制造與應(yīng)用等高端制造產(chǎn)業(yè)職能；將歐洲產(chǎn)業(yè)城打造為適鐵、適歐產(chǎn)業(yè)前沿陣地，賦予其發(fā)展臨港制造業(yè)及加工業(yè)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能，構(gòu)建起更加完善的符合“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。

三、強(qiáng)化人才保障，創(chuàng)新提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)的用編機(jī)制

（一）適度傾斜，充實(shí)重點(diǎn)部門(mén)編制。統(tǒng)籌調(diào)劑121名行政、事業(yè)編制向國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流發(fā)展局、投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合作局等對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)部門(mén)傾斜；合理制定用編計(jì)劃，引進(jìn)物流和國(guó)際貿(mào)易等急需緊缺人才105名，為對(duì)外開(kāi)放發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整，轉(zhuǎn)變編制管理方式。探索建立動(dòng)態(tài)編制資源池，用于對(duì)外開(kāi)放等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職能部門(mén)對(duì)高層次人才引進(jìn)的編制需求；同時(shí)探索在重點(diǎn)職能部門(mén)核定的編制數(shù)額內(nèi)，預(yù)留10%左右的專(zhuān)項(xiàng)編制，專(zhuān)門(mén)用于引進(jìn)招商引資、現(xiàn)代金融、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等高素質(zhì)人才。

（三）市場(chǎng)導(dǎo)向，探索員額管理模式。轉(zhuǎn)變編制資源“一核定終身”的管理模式，在鐵路港管委會(huì)等對(duì)外開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，建立以員額總控和崗位管理為核心的制度體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在鎖定身份后，同聘用的社會(huì)化高端人才一并實(shí)施市場(chǎng)化合同管理、薪酬體系，構(gòu)建“崗位能上能下，人員能進(jìn)能出”新機(jī)制。