泰安構建“1+1+6”制度體系明晰縣鄉職責規范

● 泰安市委編辦

泰安著力構建“1+1+6”制度體系，明晰縣鄉職責規范。建立清單制度，明晰縣鄉職責邊界；健全長效機制，最大限度賦予鄉鎮（街道）相關權限；強化資源整合，開展綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺建設，提升社會管理和服務水平。

泰安市認真落實山東省委、省政府關于規范“屬地管理”工作要求，明確目標任務，積極探索創新，狠抓工作落實，著力構建“1+1+6”制度體系，打造明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的泰安經驗。

一、明晰工作思路，構建“1+1+6”制度體系

著眼泰安實際，確立“清單為依據、制度為保障、落實為目標、成效為檢驗”的工作思路，通過構建“1+1+6”制度體系，抓好各項制度的落實生效，真正為基層減負。兩個“1”分別是：以市委辦公室、市政府辦公室名義印發《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的實施意見》、編制公布《泰安市縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》（以下簡稱《清單》）；“6”是建立縣鄉主體責任和配合責任清單動態調整機制，建立縣級職能部門職責下沉鄉鎮（街道）準入機制，建立“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制，健全完善縣鄉“雙向考評”機制，制定加強鄉鎮（街道）對縣級職能部門派駐機構統籌管理辦法，開展鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”建設試點6項具體措施。

二、建立清單制度，明晰縣鄉職責邊界

一是科學編制事項清單。在充分征求各方面意見建議的基礎上，依照山東省《縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄》，結合泰安實際，編制了《泰安市縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，作為縣鄉履職、監管和問責責任界定的重要依據。《清單》包含自然資源、生態環境、城鄉建設、應急管理、市場監管、綜合執法及重點工作等8大類52項具體事項，每項均明確了縣級部門職責、鄉鎮（街道）職責和適用的法律法規及文件依據。對照《清單》界定的縣鄉兩級職責和縣級部門“三定”規定，逐項研究確定工作流程，分別編制清單事項的“施工圖”“說明書”。建立動態調整機制，對暫未列入清單但基層反映存在縣鄉職責不清等問題的事項，及時加入清單；對已列入清單但因法律法規和機構職能調整等原因需要調整或不宜繼續列入的事項，及時作出調整或從清單中減去。二是嚴格依單監督問責。加強對清單事項履職情況監管，及時協調解決縣級職能部門和鄉鎮（街道）工作運行不暢問題。對未按清單履職發生問責情形的，進行綜合分析研判，分清主體責任、配合責任，依法依紀依規問責，切實落實失職依單追責、盡職依單免責有關規定。三是建立縣級職能部門職責下沉鄉鎮（街道）準入機制。明確縣級職能部門不得以部門、議事協調機構、臨時機構等名義，將自身職責任務轉交給鄉鎮（街道）。對未列入且按照規定不宜列入《清單》的縣級職能部門職責，但確需臨時性、階段性交由鄉鎮（街道）辦理的，需由縣級職能部門職責下沉鄉鎮（街道）準入管理聯席會議審核批準并嚴格按程序移交，同步落實經費、人才、技術、培訓、指導等保障措施。

三、健全長效機制，最大限度賦予鄉鎮（街道）相關權限

一是建立“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制，賦予鄉鎮（街道）對轄區需縣級職能部門解決事項的協調權。按照“復雜事項可呼叫、重點事項要呼叫、應急事項必呼叫”的原則，科學確定“呼叫”范圍，明確情形和標準。鄉鎮（街道）“呼叫”事項，由縣級黨委、政府辦公室通過平臺受理后派發相關部門，并負責督辦。涉及多個職能部門的，建立聯動機制，確保職能部門各司其職，“呼叫”事項有效解決。健全“呼叫”事項辦理結果滿意度評價制度，對不“響應”、遲“響應”或“響應”不作為的進行通報并責令整改。二是健全考核評價機制，賦予鄉鎮（街道）對縣級職能部門的評價權。在“自上而下”考核的基礎上，強化“自下而上”評價，健全完善縣級職能部門綜合考核機制，將依照《清單》履職、職責下沉事項和“鄉呼縣應、上下聯動”執行情況納入縣級職能部門綜合考核范圍。強化鄉鎮（街道）對縣級職能部門的評價力度，評價結果一般應占被考核部門績效權重的1/3左右。三是制定加強鄉鎮（街道）對部門派駐機構的統籌管理辦法，并賦予鄉鎮（街道）對派駐機構的管理權。明確縣級職能部門派駐機構接受職能部門和所在鄉鎮（街道）雙重領導，服從鄉鎮（街道）的統籌協調。派駐機構負責人的任免，應聽取所在鄉鎮（街道）黨（工）委的意見，鄉鎮（街道）根據派駐機構負責人日常履職情況可向有關部門提出調整建議，相關部門應及時進行綜合分析研判，并與鄉鎮（街道）黨（工）委協商調整方案。完善評價機制，鄉鎮（街道）對派駐機構履職評價，應占派駐機構考核權重的60%以上。同時，對按區域設置的派駐機構考核評價辦法作出明確規定，考核采取相關鄉鎮（街道）各占一定權重比例進行，并由駐地鄉鎮（街道）匯總形成評價結果。鄉鎮（街道）對派駐機構評價未評為優秀的，上級職能部門不得將其評為優秀。

四、強化資源整合，以“四個平臺”建設助力提升社會管理和服務水平

一是明確功能定位。統籌縣鄉條塊力量，整合各類資源配置，對鄉鎮（街道）行政管理模式進行流程再造，探索開展綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”建設，并分別確定各平臺職責范圍，全面提升鄉鎮（街道）社會管理和服務水平。二是加強組織協調。建立“四個平臺”聯席會議制度，研究協調解決工作中的重大問題，切實發揮鄉鎮（街道）黨委、政府的統籌領導作用。各平臺內部運行相對獨立，實行例會制度，定期分析交流工作情況，溝通協商工作安排。三是深化網格建設。健全城鄉社區綜合網格化治理體系，推進“網格化管理、組團式服務”，將上級部門在基層設置的多個“專科網格”整合為一個“綜合網格”，實現“多網合一、一網覆蓋”。依托村（社區）合理劃分基本網格單元，科學制定網格監管任務和事項，合理配置網格員力量，實行定人、定崗、定責。四是推進智慧治理。逐步整合現有設在鄉鎮（街道）的黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源，建立統一指揮協調、統一考核監督的一體化信息系統和綜合指揮平臺。探索推進“互聯網+”行動，強化信息共享和技術支撐，推動構建發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核工作機制，實現基層管理服務跨部門、跨層級協同運轉。