建立完善“五個一”工作機制理順行政審批服務局與職能部門職責

● 泰安市行政審批服務局

泰安市探索建立“五個一”工作機制，即建立一套權責目錄、一個審管系統、一項會商機制、一套發文程序、一支聯絡隊伍，切實理順行政審批服務局與職能部門的職責關系，厘清職責邊界，強化協作配合。

自組建行政審批服務局以來，山東省泰安市將理順行政審批服務局與相關職能部門的職責關系作為一項重要任務，探索建立了“五個一”工作機制，切實厘清職責邊界，強化協作配合，完善聯動機制，取得了較好成效。

一、建立一套權責目錄，解決好職能邊界問題

按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，科學確定行政審批服務局與行業主管部門的職責定位。行政審批服務局成立之初，機構編制、法制、行政審批服務部門和行業主管部門四部門聯合制定了《劃轉事項備忘錄》，對檔案印鑒、材料制式、現場勘驗、業務系統、過渡期限等問題進行明確，由行政審批局與行業主管部門簽訂后共同執行。結合此次機構改革，在相關部門“三定”規定中對行政審批服務局與行業主管部門的職責分工作了進一步明確，行業主管部門主要負責制定并實施行業發展戰略、發展規劃、政策和行業標準，推動行業發展，強化事前和事中事后監管，加強公共服務有效供給，做好與上下級主管部門在行政許可事項辦理等方面的銜接協調。清晰明確的職責分工，從制度上有效規避了職責交叉、推諉扯皮現象發生。

二、建立一個審管系統，解決好銜接配合問題

依托“政務信息共享交換”平臺，建立審管互動和信息雙向反饋機制，實現行政審批服務局和監管部門、執法機構之間信息往來及時推送。根據工作需要，在規定的時限內，行政審批服務局及時將行政審批信息推送給監管部門，相關部門及時將與審批相關監管信息、行政審批依據法律法規等調整情況推送給行政審批服務局，雙方可根據工作需要查看有關信息，實現了信息互通共享。通過建立審批與監管信息交換平臺，便于監管部門第一時間獲知信息，主動監管，防止審管分離而出現監管工作空檔和時差。截至2019年8月底，審管一體化系統已推送審批信息5000余條，實現行政審批與監管工作無縫對接。

三、建立一項會商機制，解決好溝通協調問題

為規范重大審批事項工作流程，加強審批事項風險防控，對涉及產業結構布局調整、戰略性資源開發、公共利益及各類專業性較強的重大或特殊審批事項，采取召開聯席會議的辦法，由市政府牽頭，行政審批服務局提報議題，召集相關行業行政主管部門會商，協調解決審批中遇到的困難和問題，共同商定審批意見，切實提升審批效率，降低行政成本。市行政審批服務局出臺《重點項目代辦聯席會議制度》，會同自然資源和規劃、住建等部門單位，以聯席會議的方式，推行“方案聯審、依次發證”，對投資建設項目進行設計方案聯合審查和其他申請的實質審查，項目方案一次修改成型、一次通過評審。比如，2019年3月，市行政審批服務局會同市公安局、市公用事業服務中心、高鐵新區指揮部、施工圖審中心、消防、供電、自來水、燃氣、熱力等單位召開某警用項目設計方案聯審會，通過聯合審查，一次性反饋問題和意見，大大減少了項目報批時間。

四、建立一套發文程序，解決好業務指導問題

針對不同類型的審批事項和業務，實行差異化的發文和推進機制。對重要性強、覆蓋面廣、配合部門多的制度創新，以市政府或市政府辦公室名義印發，提高文件效力，加大落實力度。比如，市行政審批服務局提請市政府辦公室印發《泰安市優化投資項目審批服務暫行規定》，進一步壓縮各類投資項目落地時間，提升審批效率；對業務性強、監管專業性強的審批事項，采取行政審批服務局、行業主管部門聯合發文的形式，明確相關規定要求。比如，市行政審批服務局、市市場監管局聯合印發《關于在市場準入領域推行“證照通辦”的實施意見（試行）》，明確企業可同時申領營業執照和有關許可證書。改革后，某人力資源服務公司辦理勞務派遣經營許可證、營業執照、人力資源服務許可證變更，由到兩個部門跑三次、提交16項材料、進行兩次現場勘驗，變為到一個窗口只跑一趟、提交9項材料、進行一次現場勘驗，辦理時間由至少10天壓減為2天。

五、建立一支聯絡隊伍，解決好力量保障的問題

為加強工作銜接，堅持專業人干專業事的原則，在行政審批服務局和行業主管部門建立工作聯絡員隊伍，明確部門負責人為聯絡負責人，選派具有一定組織協調能力、熟悉本部門行政審批與監管業務的人員作為聯絡員，負責行政審批與事中事后監管信息的解釋溝通。在審批過程中，行政審批服務局可根據實際情況商請行業主管部門派出聯絡員參與審核商議工作，聽取監管工作意見，加強行政審批與監管聯動配合，形成了工作合力。