堅持共建共治共享深入推進重點領(lǐng)域體制機制改革

● 成都市委編辦 成都市武侯區(qū)委編辦

成都市武侯區(qū)著眼解決群眾反映強烈的突出問題，以機構(gòu)改革為契機，進一步推進重點領(lǐng)域改革。創(chuàng)新審批服務體制機制、創(chuàng)新基層治理體制機制、創(chuàng)新公益服務體制機制，優(yōu)化職能體系，滿足人民群眾對美好生活的需求。

四川省成都市武侯區(qū)作為戶籍人口達138萬的中心城區(qū)，近年來，著眼解決政務服務供給不足，社會治理方式落后，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺等群眾反映強烈的突出問題，以機構(gòu)改革為契機，進一步推進重點領(lǐng)域改革，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化職能體系，努力滿足人民群眾對美好生活的需求，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

一、創(chuàng)新審批服務體制機制，營造便民利民政務環(huán)境

著眼營造更便捷更高效更優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，以行政審批局為載體，持續(xù)提升審批服務資源集中度，實施審批服務流程標準化和審批服務渠道多元化建設，不斷為群眾提供更加全面優(yōu)質(zhì)的服務。

（一）審批資源集約化，實現(xiàn)服務一站通。2008年以來，武侯區(qū)圍繞解決行政審批多頭受理、群眾辦事來回跑、審批自由裁量權(quán)大等問題，集中審批資源、審批事項，整合23個部門的178項審批事項，由專司行政審批的部門來統(tǒng)一受理，構(gòu)建“一窗受理、集中審核、統(tǒng)一制證”標準化審批模式，大幅減少和簡化審批前置條件，營造更優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境，政務服務公眾滿意度測評指數(shù)多年穩(wěn)居90%以上。

（二）審批職能高效化，實現(xiàn)服務再提升。主動適應數(shù)字信息技術(shù)快速發(fā)展形勢，進一步優(yōu)化職能配置，將政務服務、大數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡理政等職責劃入行政審批局，通過重構(gòu)辦事流程、簡化審批手續(xù)、壓縮辦理時限和提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能水平，不斷提高辦事效率，減少企業(yè)和群眾辦事時間和人力成本，個體工商戶登記注冊實現(xiàn)“自窗口受理之日起2個工作日出證”，較法定時限壓縮86%。

（三）審批全程自助化，實現(xiàn)服務零距離。為貼近服務群眾，推進“智慧審批”，成立行政審批服務中心，拓展完善網(wǎng)上政務大廳、微信公號、手機APP等辦事通道，推進審批渠道多元化；運用大數(shù)據(jù)、云計算，研發(fā)政務服務自助一體機，部署到政務大廳、各街道綜合便民服務中心和部分重點社區(qū)，變窗口辦為自助辦。推行全流程網(wǎng)上審批以來，武侯區(qū)20%的辦件量實現(xiàn)全流程無人審批，群眾就近通過自助服務機打印《營業(yè)執(zhí)照》等各類證照。

二、創(chuàng)新基層治理體制機制，實現(xiàn)社會治理共建共享

著眼構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，以推進街道職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑鞔_基層責任，賦予適當權(quán)力，下沉審批監(jiān)管服務重心，加強社區(qū)自治，創(chuàng)新基層治理體制機制，提升服務質(zhì)效。

（一）轉(zhuǎn)變街道職能，提升服務水平。深化街道職能轉(zhuǎn)變改革，剝離街道招商引資、協(xié)稅護稅等經(jīng)濟職能，推動街道工作重心從以抓經(jīng)濟發(fā)展為主轉(zhuǎn)變到提供優(yōu)質(zhì)服務、營造良好社會環(huán)境上來，強化街道加強基層黨建、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合治理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護社區(qū)平安6項主責主業(yè)，推動街道職能歸位；重塑街道組織架構(gòu)，按照“5+1”模式統(tǒng)一設立綜合辦、黨群辦、社區(qū)治理辦、社區(qū)發(fā)展辦、民生服務辦、城市管理辦，賦予街道對派駐機構(gòu)負責人的考核選任權(quán)、城市規(guī)劃制定參與權(quán)、派駐執(zhí)法隊伍的指揮調(diào)度權(quán)等權(quán)限，更好發(fā)揮街道的作用。

（二）深化社區(qū)治理，激發(fā)共治活力。設立社區(qū)治理委員會，實行一個部門牽頭抓治理，推動政府治理與社區(qū)居民自治有效銜接；建立健全街道社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)黨組織上下貫通、互聯(lián)互動；創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格治理“多元化”參與機制，發(fā)揮社會組織、駐區(qū)單位等社會資源在社區(qū)治理中的重要作用；大力實施社區(qū)購買服務，將社區(qū)從行政工作中解放出來，集中精力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務；梳理社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)協(xié)助政府工作職責事項，厘清權(quán)責邊界，促進政府治理和居民自治良性互動，激發(fā)共治活力。

（三）下沉服務重心，夯實一線基礎(chǔ)。推進審批服務力量向街道社區(qū)下沉，建立街道、社區(qū)綜合服務平臺，設置街道綜合便民服務中心和社區(qū)工作站，推進行政審批自助服務終端進街道進社區(qū)，實現(xiàn)政務服務向基層末端延伸；緊扣企業(yè)需求，將投資促進機構(gòu)嵌入商務樓宇、商圈市場，“零距離”開展精細化、貼心式服務；推動執(zhí)法下沉，建立街道綜合執(zhí)法隊伍，實施城管、交通、文化、衛(wèi)生等8個領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推動“大聯(lián)動·微治理”系統(tǒng)向安監(jiān)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域延伸。

三、創(chuàng)新公益服務體制機制，增強群眾獲得感幸福感

聚焦人民群眾全方位、高品質(zhì)公益服務需求，創(chuàng)新公益類事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，探索新型事業(yè)單位法人治理，推行教育系統(tǒng)“教師自聘，管理自主，經(jīng)費包干”改革，最大限度提升公益服務水平，滿足群眾需求。

（一）突破制約瓶頸，拓展編制配置途徑。著眼解決機構(gòu)編制資源供需矛盾，創(chuàng)新民生領(lǐng)域機構(gòu)編制資源配置方式，新組建31所事業(yè)單位采用“集團制”、13所事業(yè)單位采取設立登記方式解決事業(yè)機構(gòu)限額問題；為民生領(lǐng)域事業(yè)單位核定臨聘人員規(guī)模控制數(shù)，采取“編制+員額”總量配備方式解決編制總額不足問題,不斷拓展創(chuàng)新民生領(lǐng)域機構(gòu)編制管理和使用方式。

（二）創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，提升公益服務質(zhì)量。將完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)作為激發(fā)發(fā)展活力、提升公益服務質(zhì)量的重要抓手。在20所學校和13所基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心探索“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，明確政府、事業(yè)單位、社會各方權(quán)利邊界和事業(yè)單位內(nèi)部治理機制，實現(xiàn)事業(yè)單位運行制度化、規(guī)范化、程序化，增強事業(yè)單位內(nèi)生動力，不斷提升事業(yè)單位公益服務質(zhì)量。

（三）推進“教師自聘，管理自主，經(jīng)費包干”改革，共享教育發(fā)展成果。針對政府與學校“管辦不分”、學校辦學活力不夠、教師編制不足、進出渠道不暢、經(jīng)費管理缺乏自主、績效杠桿不靈等問題，推進“教師自聘，管理自主，經(jīng)費包干”教育管理體制改革，按需下放人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，擴大學校辦學自主權(quán)、提高區(qū)域教育治理水平、激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情，有效破解“入學難”困局。

▲ 行政審批自助服務終端