聚焦鄉村“五大”振興構建城鄉協調發展體制機制

● 成都市委編辦 成都市郫都區委編辦

成都市郫都區探索構建城鄉協調發展體制機制。聚焦產業、人才、文化、生態、組織“五大”振興，完善鄉村經濟發展機構職能、優化服務招引培育機構體系、優化城鄉精神文明建設機制、完善美麗鄉村建設推進機制、構建黨建引領鄉村治理機制。

2018年2月，習近平總書記視察四川省成都市郫都區戰旗村，殷切囑托郫都區要在鄉村振興中“走在前列、起好示范”。郫都區緊緊把握機構改革重大歷史機遇，圍繞實施鄉村振興戰略、統籌推進產業、人才、文化、生態、組織“五大”振興，因地制宜設置機構、科學合理配置職能，著力構建與鄉村振興相適應的機構職能體系。

一、聚焦產業振興，完善鄉村經濟發展機構職能

堅持把產業興旺作為鄉村振興的物質基礎，圍繞鄉村產業融合、發展現代農業，以機構改革為契機，完善鄉村經濟發展機構職能。著眼健全產業發展組織體系，建立郫都區委實施鄉村振興戰略推動城鄉融合發展工作領導小組，統籌全區城鄉融合協調發展、推進鄉村振興建設；創設鄉村振興博覽園建設中心，負責“綠色戰旗·幸福安唐”鄉村振興核心示范區建設；設立蜀都鄉村振興投資發展公司，保障鄉村振興基礎設施建設；在區級部門專門設置川菜推進中心、蜀繡產業發展科等特色內設機構，在鎮（街道）設立鄉村振興辦公室，全面服務推動鄉村振興。著眼聚力推動特色產業創新發展，按照產業生態圈理念，設立川菜產業功能區管委會，賦予川菜產業振興與高質量發展等職責，推動園區由單一的生產型園區向集生產、服務、消費“一體化”的復合型功能區轉變，構建農村基層組織、農業產業化功能區、農業產業化企業、農業院校、農業合作社、農民“六農聯動”新格局。

二、聚焦人才振興，優化服務招引培育機構體系

堅持把人才作為鄉村振興的關鍵，圍繞人才發展優化機構設置和職能配置，著力夯實鄉村振興人才基礎。聚焦人才服務優化部門職能，在區委組織部、區人社局統籌設置人才工作機構，承擔擬訂鄉土人才規劃、政策制定和招引培育等職責，建立“人才工作領導小組+綜合服務平臺+部門（鎮、街道）+人才發展促進會、新型人才工作站”全覆蓋的人才服務體系，建成集國家、省、市、區及本土“五級”專家人才智庫和信息服務網絡。聚焦人才引育搭建機構平臺，創新設立四川戰旗鄉村振興培訓學院，核定一定數量事業編制用于專項招引優秀專家、教師，與省農科院、西南農大等科研院所建立戰略協作，全面支撐鄉土人才培育；分層搭建鄉村振興講習所、農民夜校、鱉靈人才工作站等人才培訓平臺，吸引外出務工人員、大學生、退伍軍人、退休職工等各類人才返鄉創業，聚集創客3萬人次。

三、聚焦文化振興，優化城鄉精神文明建設機制

優化完善文化振興和城鄉精神文明建設機制，不斷凈化農村精神文明建設環境。圍繞推進古蜀文化傳承創新，設立區望叢天府文化建設領導小組、區申報重要農業文化遺產工作領導小組，全面挖掘望叢、揚雄、川菜等郫都歷史文化資源，創新展示古蜀文化魅力，塑造鄉村美學品牌，統籌推進唐昌布鞋、龍舟會等成功申報省市非遺項目。圍繞重塑鄉風文明新風尚，進一步理順文化振興工作機制，優化區創建全國文明城市工作領導小組、區提升全民素養行動工作領導小組統籌推進、協作配合機制，賦予區委宣傳部、區文旅局等部門牽頭抓總文化振興工作職責，深入實施鄉村文化惠民工程，全面推進基層綜合性文化服務中心建設，開展“文化四季風”“走基層文化惠民”活動及“高校+支部+農戶”大學生進農家結對共建，19所駐區高校和33個鄉村振興示范村結對共建，農科村、戰旗村、筒春村3個村成功創建全國文明村。

四、聚焦生態振興，完善美麗鄉村建設推進機制

圍繞綠色發展和生態環境保護，創新生態振興體制機制，探索構建生態宜居美麗鄉村新模式。聚焦推進打造全域景區，組建公園城市建設管理機構，成立區公園城市建設領導小組、天府綠道濕地建設指揮部，強化對公園城市建設的組織領導和統籌協調，依托區住建局設立公園城市建設局，專設公園城市建設管理科，牽頭全區公園城市體系建設，圍繞“水系+林盤+綠道+田園”等川西特色元素，編制生態綠道、綠地廣場、公園社區等項目方案并組織落實，連片打造農業大地景觀，推進建設全域景區。完善生態環境保護機制，成立區大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”領導小組，建立環保、城管、水務、執法等跨部門聯動機制，構建“領導小組+職能部門+農科院+鎮、村（社區）”的全民行動體系，制定“重拳治水十條”等7個“郫都十條”，全面開展河渠整治、污染防治、城鄉污水一體化處理及廁所革命。

五、聚焦組織振興，構建黨建引領鄉村治理機制

堅持以黨建引領城鄉社區發展治理，積極探索創新基層治理新路徑，構建更加有效、充滿活力的鄉村治理工作機制。持續強化黨建引領作用，設立區委黨建領導小組、區黨建研究中心，負責統籌全區基層黨建政策體系設計、組織振興方案擬定和行動計劃制定，指導實施基層黨建提升“十大工程”。著力推進基層治理集約集成，設立區委城鄉社區治理委員會，牽頭負責城鄉社區治理頂層設計、基層減負提能、資源統籌整合及協調督促工作落實，構建區委全面領導、城鄉社區治理委員會牽頭抓總、職能部門協同配合、鎮（街道）組織實施、城鄉社區多元共治的機構職能體系。探索基層治理新機制，建立鄉村振興“三固化、四包干”工作機制，全面推廣黨員“三問三亮”，持續開展黨建競技拉練、“頭雁工程”后備人才遴選，探索創建基層黨建“一環三組團”區域黨建模式，打造黨建示范點串聯形成示范環線。