強化制度供給保障國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

● 成都市委編辦 成都高新區(qū)黨群工作部

成都市高新區(qū)圍繞主導產業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)、市場主體等重點領域，著力構建專業(yè)化經濟工作體制、全鏈條孵化培育體系和全方位服務保障體系，助推國家高質量發(fā)展示范區(qū)建設。

四川省成都高新區(qū)始終堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新引領為驅動，圍繞主導產業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)、市場主體等重點領域創(chuàng)新體制機制，增強制度性供給，不斷激發(fā)企業(yè)、人才等發(fā)展活力，助推國家高質量發(fā)展示范區(qū)建設。

一、聚焦主導產業(yè)轉型升級，構建專業(yè)化經濟工作體制

著眼適應調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的現實需要，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥和新經濟產業(yè)，著力增強機構職能和體制機制的專業(yè)化、精準化，不斷提升謀產業(yè)、抓產業(yè)、興產業(yè)的能力。一是堅持以專業(yè)化設機構，推動產業(yè)組織方式創(chuàng)新。圍繞主導產業(yè)，設立電子信息、新經濟、生物3個產業(yè)局，整合分散在多個部門的招商、促建、企業(yè)服務職責，建立“政策研究+招商引資+項目運營+保障服務”全鏈條服務模式；根據專業(yè)特點，在電子信息產業(yè)局設立集成電路處、新型顯示和智能終端處，在新經濟發(fā)展局設立大數據處、5G處、數字文創(chuàng)處等專業(yè)內設機構，提升產業(yè)服務精準性。2018年，成都高新區(qū)電子信息產業(yè)規(guī)模占全市產業(yè)比重超2/3，生物產業(yè)工業(yè)主營業(yè)務收入占全市1/3。二是堅持以協同化強機制，推動運行保障機制創(chuàng)新。著眼破解條塊難題，在設立產業(yè)局的同時，組建發(fā)展改革和規(guī)劃管理局，以規(guī)劃和項目管理為抓手，著力完善產業(yè)局與功能區(qū)統籌協調發(fā)展的推進機制。著眼產業(yè)統籌，組建經濟運行局負責全區(qū)經濟運行分析監(jiān)測、企業(yè)服務等工作，統籌協調服務非主導產業(yè)和非重點企業(yè)，初步形成了“發(fā)展改革和規(guī)劃管理局牽頭抓總、產業(yè)部門專注發(fā)展、經濟運行局收尾調度”的協同推進機制。三是堅持以員額制激活力，推動人力資源管理創(chuàng)新。著眼破解編制緊缺難題，探索實施“員額制”管理，在產業(yè)部門開展“打破身份、競聘上崗”的崗位聘用人事制度改革，通過全員崗位聘任和擇優(yōu)競聘，破除體制壁壘，掃除身份障礙；調整目標管理辦法，根據產業(yè)發(fā)展階段，在產業(yè)局實行“單位—團隊—個人”三級考核機制，探索賦予產業(yè)部門收入待遇二次分配權，進一步激發(fā)全員干事創(chuàng)業(yè)動力。推行員額制以來，產業(yè)部門員額數占比達50%左右。

二、著眼創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化提升，構建全鏈條孵化培育體系

堅持把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，從強化體制機制入手，進一步推動人才資源精準轉化為創(chuàng)新動能。一是組建科技人才專業(yè)機構，推動創(chuàng)新人才高質量供給。組建科技和人才工作局，整合科技、人才發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等職能，構建集人才招引服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、科技成果轉化為一體的全鏈條、全階段孵化培育體系，推動人才與科技創(chuàng)新有效協同、良性互動。二是設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，推動培育載體高標準建設。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，整合孵化、投融資、人才支撐、科技創(chuàng)新、政務服務等職能，構建產業(yè)全生命周期梯度培育機制和“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”全鏈條孵化體系，創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)進一步形成。截至目前，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟19個、公共技術平臺56家、國家級創(chuàng)新研發(fā)機構40個，建成菁蓉匯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)旗艦店，全區(qū)孵化載體面積超過440萬平方米，孵化器和眾創(chuàng)空間總數達105家，聚集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)達1.65萬家。三是實施知識產權綜合改革，推動創(chuàng)新成果高效能轉化。強化知識產權保護職能，設立知識產權專業(yè)處室，整合原分散在3個部門的專利、商標、版權職責，構建全鏈條、全方位的知識產權服務體系；創(chuàng)新設置成都高新區(qū)法院知識產權司法保護巡回審理庭，通過知識產權保護“一站式”服務體系和公正高效的司法保護體系，為人才創(chuàng)新提供知識產權制度性保障。2019年6月，成都高新區(qū)成為全國首個知識產權新經濟示范園區(qū)。

三、圍繞市場主體活力激發(fā)，構建全方位服務保障體系

以企業(yè)需求和期待為重點，深化企業(yè)服務、投融資、行政效能等關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步釋放體制機制創(chuàng)新紅利。一是組建企業(yè)服務專門機構，推動政企服務平臺創(chuàng)新。設立企業(yè)服務局，牽頭企業(yè)服務工作，下設企業(yè)創(chuàng)新能力提升中心，搭建企業(yè)服務平臺，整合部門、功能區(qū)、街道、商業(yè)樓宇等多維度服務力量，構建“專業(yè)機構+服務平臺+服務隊伍”的全方位服務體系，為倍增計劃企業(yè)、高新技術企業(yè)等7類重點企業(yè)提供“保姆式”服務，著力解決企業(yè)訴求。二是突出金融服務保障職能，推動企業(yè)融資供給創(chuàng)新。強化金融服務職能，在相關部門分別設立金融發(fā)展處、政府和社會資本合作管理中心等專門機構，主抓金融產業(yè)發(fā)展，聯合國內知名創(chuàng)投機構和科技金融服務機構，創(chuàng)新搭建“投資+孵化”載體，設立天使基金，緩解入駐企業(yè)融資難的問題。三是強化營商環(huán)境機構職責，推動審批服務模式創(chuàng)新。組建政務服務和網絡理政辦公室，牽頭負責政務服務、行政審批制度改革、營商環(huán)境建設等工作，首推“首證通”行政審批改革，確立首位行政審批事項，實施“后證”部門見“首證”后直接“發(fā)證”，實現獲取證照“只進一扇門”“最多跑一次”、最快1天辦好，最大限度破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”和多項關聯審批互為前置等市場主體準入難題。