深入踐行新發展理念因地制宜深化機構改革

● 成都市委編辦

成都市深入踐行新發展理念，將創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿機構改革始終，緊扣深化創新驅動、統籌協調發展、綠色生態發展、提升開放能力、共建共享共治抓改革，因地制宜創新設置機構和配置職能，著力構建與城市發展定位相適應的機構職能體系。

2018年2月，習近平總書記來四川視察期間，對四川省及成都市工作作出一系列重要指示，明確支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市。為全面深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神，成都市緊緊抓住這次機構改革整體性、系統性、重構性變革的重大歷史機遇，圍繞加快新發展理念城市建設，堅持將創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿于機構改革始終，因地制宜設置機構和配置職能，著力構建與城市發展定位相適應的機構職能體系。

一、緊扣深化創新驅動抓改革，激發經濟轉型升級發展新動能

始終強化創新發展理念，深刻認識新技術、新產業、新業態、新模式對經濟工作組織方式帶來的變化，以機構改革為契機，同步推進經濟發展領域特色機構設置和職能調整優化，切實增強經濟創新力和競爭力，著力發揮創新驅動對城市發展的主引擎作用。

一是設立新經濟發展機構，推動發展新經濟培育新動能。成立市新經濟發展委員會，強化新經濟發展戰略研究、政策標準體系構建、市場主體培育、統籌推進新經濟產業發展等職能，切實解決傳統的行政管理體制、政府部門職責體系、制度創新供給與發展新經濟不相適應的問題，推動成為新經濟的話語引領者、場景培育地、要素集聚區和生態創新高地。截至2019年6月，全市新經濟注冊企業達到4.6萬余戶，成為城市轉型發展新的增長極。

二是優化產業功能區機構設置，推動構建產業生態圈創新生態鏈。適應城市經濟工作組織方式向構建產業生態圈創新生態鏈轉變要求，按照“一個產業功能區就是若干新型城市社區”的理念，采取實體派出機構、法定機構等多種形式靈活設置專業化管理機構，賦予產業功能區一定的經濟管理權、逆向考核權和調度協調權，強化產業社區規劃建設、生產服務體系完善、以鏈招商及生活消費場景營造等職能，推動由單一的生產型園區經濟向生產、服務、消費等多功能的城市型經濟轉型。

三是強化內設機構專業化設置，推動產業發展服務向精細化轉變。針對現代產業體系對專業化要求越來越高的特點，進一步突出重點領域產業發展服務內設機構設置，在有關職能部門設置高質量發展處、科技金融處、服務業發展處、營商環境建設處等多個特色內設機構，強化重點領域產業發展的政策研究、工作協調、重大項目投資促進等職能，設立產業發展推進內設機構的政府部門達到32個、內設機構數量達到129個，為推動產業高質量發展提供了更加專業和精細的服務。

二、緊扣統籌協調發展抓改革，構建區域城鄉共榮共興新格局

始終強化協調發展理念，以增強國家中心城市和四川“主干”城市功能為重點，以提升城鄉一體化發展水平為關鍵，深入推進重點領域重點方向體制優化完善，為輻射帶動區域發展、推動城鄉協調發展提供體制支撐。

一是組建東部新城管理機構，積極服務區域協同發展。著眼推動成渝東西雙向互濟，輻射帶動成都平原經濟區等區域一體化發展，調整優化“東進”戰略管理體制，組建市東部新城發展委員會及其辦公室，牽頭“東進”戰略研究、規劃建設、產業發展、公共服務、政策制定、重大項目協調等工作統籌，制定市東部新城辦行政職責事權清單，賦予控規編制審批管理、建設項目規劃方案審查、工業用地出讓審查等權限，加快推動東部新城成勢成型，奠定輻射帶動區域發展的功能載體和永續空間。

二是統籌鄉村振興機構職能，加快推動城鄉融合發展。深入貫徹落實習近平總書記視察時提出的要在鄉村振興上“走在前列、起示范作用”的重要指示精神，以推動鄉村振興城鄉融合發展為重點，強化農業農村部門統籌實施鄉村振興戰略、協調推進鄉村治理體系建設等職能，加強特色鎮（街區）建設、川西林盤保護修復和農商文旅體融合發展等鄉村振興重點領域職責；在郫都區等地設立鄉村振興博覽園建設中心和鎮（街道）鄉村振興辦公室等特色機構，統籌鄉村振興核心示范區建設，探索鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大”振興實踐路徑。

三、緊扣綠色生態發展抓改革，塑造美麗宜居公園城市新形態

始終強化綠色發展理念，深入貫徹落實習近平總書記視察成都天府新區指出的“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”的重要指示精神，堅持綠水青山就是金山銀山，創新服務綠色發展和生態環境保護體制機制，努力開辟生態文明引領城市發展新模式。

一是組建公園城市建設管理機構，探索生態價值轉化新路徑。著眼構建“政府主導、市場主體、商業化邏輯”的生態投資和價值轉化機制，采取“頂層設計+整體統籌”方式，成立天府公園城市研究院，組織開展公園城市專題研究，構筑公園城市理論框架；成立市委公園城市建設領導小組，整合組建公園城市建設管理局，強化對公園城市組織領導、總體設計、統籌協調、生態價值轉化等工作的統籌；在公園城市建設管理機構引導下，統籌組建由國有資本控股的混合制專業公司，構建兼顧公益屬性和商業價值的市場化運營共同體，推動形成生態場景營造、業態植入、管理運營和維護提升的合力。

二是優化生態環境保護機構職能，不斷聚集系統治理新合力。堅持將優良生態環境作為公園城市的最美底色，在設立生態環境保護局的基礎上，建立生態環境保護領域權責清單和任務清單，厘清生態環境保護機構與規劃和自然資源、水務、農業農村、應急管理等部門之間的職責關系，整合分散的生態環保行政處罰職能，深化綜合執法改革；在所有鄉鎮（街道）設立環境保護辦公室，在村（社區）建立環保協管員制度，同步構建環保、城管、水務等20余個市級部門的協作聯動機制，形成“黨委統一領導、政府組織實施、環保統一監管、部門‘一崗雙責’、社會廣泛參與”的環保工作新機制。2019年上半年，全市優良天數同比增加21天，環境有了明顯變化。

四、緊扣提升開放能力抓改革，積極構筑內陸開放高地新優勢

始終強化開放發展理念，深刻把握成都作為“一帶一路”重要節點和西部國際門戶樞紐城市的定位要求，深入貫徹落實四川省委“四向拓展、全域開放”戰略部署，將推動提升對外開放能級作為機構改革的重點內容，以機構職能的優化配置加快構筑內陸開放高地新優勢。

一是優化設置口岸物流發展機構，助推實現全面立體開放。以加強全域開放戰略通道支撐為重點，優化市口岸與物流辦公室機構設置，加強指導國際物流發展、推動國際通道建設職能；著眼高標準推進蓉歐快鐵樞紐建設，在青白江區組建國際貿易和現代物流發展局，優化國際貿易發展、跨境電商、供應鏈產業聚集發展等方面的職責配置；著眼強化航空樞紐功能和高質量發展航空經濟，在雙流區設立航空經濟局，強化航空經濟戰略規劃編制、經濟政策體系和服務支撐體系建設等職責，不斷提升全面立體開放的能力和水平。2019年1至5月，外貿進出口總額實現2123.3億元，同比增長19.9%，國際班列和中歐班列開行量連續三年全國第一，國際（地區）航線數量穩居中西部第一。

二是優化行政審批執法機構職能，營造國際一流營商環境。著眼提高市場投資便利度和政務服務效率，緊緊抓住“互聯網+政務服務”這個關鍵，組建市政務服務管理和網絡理政辦公室，強化牽頭放管服改革、營商環境建設、智慧城市建設等職能，推動打破數據信息“孤島”“煙囪”，實現實體政務大廳與網上服務平臺融合發展；在各區（市）縣統一設立行政審批局和綜合執法局，將政務服務管理、公共數據資源、電子政務管理、網絡理政、行政審批制度改革職責劃入行政審批局，深入實施跨部門跨領域綜合執法，同步推進“僅跑一次”、基層政務公開標準化、綜合執法智慧服務平臺等為重點的政務服務改革，進一步優化營商環境、推動高水平對外開放。

五、緊扣共建共享共治抓改革，探索超大城市基層治理新路徑

始終強化共享發展理念，著眼破解超大城市治理難題提升市民生活品質，積極創新基層治理體制機制，堅持以黨建引領提升城鄉社區發展治理能力，聚力推動治理重心下移、資源下沉，著力構建與超大城市發展相適應的簡約高效基層治理體制。

一是設立城鄉社區發展治理機構，以黨建引領強化共建共治共享。著眼解決基層治理“九龍治水”、基層黨組織虛化弱化等問題，在市、區（市）縣兩級統一設立黨委城鄉社區發展治理委員會，作為地方黨委專司基層治理工作的職能部門，將原來分散在組織、民政、發改、人社、住建、財政等40多個部門的基層治理職能歸集到一個部門，賦予社治委“頂層設計、資源整合、統籌協調、督促落實、重點突破”五大核心職能，構建黨委全面領導、社治委牽頭抓總、職能部門協同配合、鄉鎮（街道）組織實施、城鄉社區多元共治的機構職能體系，確保了重點區域、重點領域黨的工作全覆蓋，帶動了高品質和諧宜居生活社區建設，實現了“城市有變化、市民有感受、社會有認同”。

二是深入推進鄉鎮（街道）職能轉變，以重心下移強化共建共治共享。著眼提升基層社會管理和公共服務職能，堅持優化鄉鎮（街道）組織架構，探索統一設置綜合、黨群、社區發展、社區治理、民生服務5個綜合辦事機構及若干專業機構的“5+X”模式；統籌整合窗口類事業機構綜合設置便民服務中心，整合各類派駐執法力量和資源統一組建鄉鎮（街道）綜合執法隊伍，確保服務和執法重心不斷下移；緊扣規范基層運行程序和事權關系，制定職責任務、便民服務、執法監管“三張清單”，明確區（市）縣和鄉鎮（街道）權責主次關系，建立交辦事項準入機制，著力解決職能部門濫用“屬地管理”“責任甩鍋”等問題，真正做到基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，讓基層群眾有更直接的改革獲得感。