和田地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究

吳雪藝 尹鈞惠

摘要：和田地區(qū)是我國(guó)連片特困區(qū)之一，和田地區(qū)的貧困和較差的人口素質(zhì)之間形成了惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致大面積的貧困，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的貧困生活，在和田地區(qū)逐漸形成了貧困文化，導(dǎo)致和田地區(qū)的積貧難返。針對(duì)和田地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，分析和田地區(qū)的貧困原因，并基于貧困代際傳遞理論，提出基于教育扶貧手段的和田地區(qū)精準(zhǔn)扶貧方案，并對(duì)和田地區(qū)教育扶貧的可行性進(jìn)行分析，以及從關(guān)注貧困群體真實(shí)需求、加強(qiáng)宣傳教育和鼓勵(lì)社會(huì)參與等方面，提出實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的具體措施和建議。

關(guān)鍵詞：和田地區(qū);貧困代際傳遞;精準(zhǔn)扶貧;教育扶貧

貧困不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還會(huì)衍生出溫飽、疾病、甚至沖突等一系列問題，是各國(guó)所重點(diǎn)關(guān)注的問題。在過去的30年間，通過開展艱難的扶貧工作，國(guó)內(nèi)大部分貧困人口、地區(qū)已經(jīng)脫貧。但隨之而來的是扶貧工作的邊際遞減效應(yīng)逐漸凸顯，一些“老少邊窮”地區(qū)越來越難以通過傳統(tǒng)的“大水漫灌”扶貧方式解決其貧困問題。為此，習(xí)近平主席提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅，和田地區(qū)屬干旱荒漠性氣候，為典型的內(nèi)陸干旱區(qū)。受自然環(huán)境等因素的影響，和田地區(qū)一直以來是國(guó)家扶貧工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，和田地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口高達(dá)75%以上，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，人均生產(chǎn)總值不足萬元，遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平，被國(guó)家認(rèn)定為連片特困區(qū)之一。

和田地區(qū)扶貧資源的大力投入，以及當(dāng)前仍屬于貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，本文從新的角度來分析造成和田地區(qū)貧困的根本原因，并遵循“精準(zhǔn)扶貧”的理念，研究和田地區(qū)的脫貧策略。

一、和田地區(qū)的貧困現(xiàn)狀分析

（一）和田地區(qū)扶貧工作成效

從和田地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來看，2016年G3012高速公路墨玉至和田路段通車，S326線玉龍喀什河大橋通車;和田地區(qū)內(nèi)總公路里程近兩萬公里，行政村的公路通達(dá)率高達(dá)96%。從和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況來看，2016年，和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)10.3%，其中第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)14.8%，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比調(diào)整為：27.3[∶]15.4[∶]57.3。

自20世紀(jì)，國(guó)家開始大力開展扶貧工作以來，和田地區(qū)的基礎(chǔ)條件得到了極大的改善，極大地緩解了和田地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，但是截止到2016年，和田地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足萬元（遠(yuǎn)低于全國(guó)同期的5.37萬元），因此仍被認(rèn)定為國(guó)內(nèi)連片特困區(qū)之一。

通過大力發(fā)展和田地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)了和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著和田地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，基礎(chǔ)建設(shè)的邊際遞減效應(yīng)逐漸凸顯。因此，應(yīng)該從其他方面著手，更深層次的深究和田地區(qū)持續(xù)貧困的其他原因，并據(jù)此促進(jìn)和田地區(qū)脫貧工作的開展。

（二）和田地區(qū)持續(xù)貧困的原因分析

在和田地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到極大改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定進(jìn)展的背景下，社會(huì)環(huán)境已逐漸成了影響和田地區(qū)脫貧的關(guān)鍵影響因素。

和田地區(qū)文盲人口數(shù)占15歲人口總數(shù)的比例超十分之一，人口素質(zhì)從各方面影響了和田地區(qū)的脫貧。和田地區(qū)的人口素質(zhì)差導(dǎo)致人文、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的貧困惡性循環(huán)。

1.人口素質(zhì)差導(dǎo)致貧困

首先，人口素質(zhì)差，導(dǎo)致技術(shù)水平低下，生產(chǎn)能力差，缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)出率低，收入低下;其次，人口素質(zhì)差，導(dǎo)致人們?nèi)鄙俑纳谱陨砩畹氖侄危荒芡ㄟ^效率低、報(bào)酬低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)來維持自己的生活;此外，人口素質(zhì)差，導(dǎo)致人們無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快速變化，在社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺少競(jìng)爭(zhēng)能力。最終，因?yàn)槿丝谒刭|(zhì)差而導(dǎo)致貧困。

2.貧困反過來制約人口素質(zhì)的提升

首先，收入水平低，影響再生產(chǎn)能力的積累，缺少提升自身素質(zhì)的資本;其次，收入水平低，導(dǎo)致人們需要花費(fèi)更多的時(shí)間來保證自己的基本生活，從而減少提升自身素質(zhì)的時(shí)間。最終，因?yàn)樨毨Ф鴮?dǎo)致缺少提升自身的資金資源和時(shí)間資源，而導(dǎo)致自身素質(zhì)無法得到有效提高。

如上所示，人口素質(zhì)差是導(dǎo)致和田地區(qū)貧困的最根本原因，自然環(huán)境、人口素質(zhì)與貧困現(xiàn)象形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致和田地區(qū)積貧難返。

二、貧困代際傳遞與精準(zhǔn)扶貧

（一）貧困代際傳遞理論概述

貧困代際傳遞理論（Intergenerational Transmission of Poverty）是指家庭、階層、地區(qū)將貧困的經(jīng)濟(jì)因素（或其他不利因素）代際傳遞的現(xiàn)象，重復(fù)先前貧困的狀態(tài)。有專家學(xué)者通過對(duì)貧困原因的分析，指出貧困將限定貧困群體的思維方式，造成貧困群體的行為局限，并養(yǎng)成固定的貧困生活方式，提出“貧困文化”理論。

眾多學(xué)者從貧困代際傳遞理論和貧困文化的角度出發(fā)，對(duì)貧困現(xiàn)象進(jìn)行了研究。David S認(rèn)為貧困人口無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置，只能掌握自身的勞動(dòng)力，導(dǎo)致貧困人口的生產(chǎn)力要素流通陷入惡性循環(huán);納爾遜提出了“低速發(fā)展均衡”假說，從國(guó)家層面分析發(fā)展中國(guó)家貧困的原因在于：貧困限制了投資，進(jìn)而限制了消費(fèi)，反過來又會(huì)導(dǎo)致人均收入無法增長(zhǎng)，從而陷入貧困惡性循環(huán)，并基于這個(gè)假說提出了“貧困惡性循環(huán)理論”。

（二）貧困代際傳遞在精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用

在沒有外力的影響下，貧困（特別是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)階層的貧困）往往會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而陷入貧困的惡性循環(huán)，而精準(zhǔn)扶貧就需要采用合適的方式通過打破“貧困惡性循環(huán)”，以達(dá)到理想的效果。阿瑪?shù)賮喼赋觯毨У膶?shí)質(zhì)為個(gè)人行為能力確實(shí)，貧困的根源在于能力貧乏，因此提高“行為能力”是阻斷代際貧困，最終去除貧困的有效方法。

如上所述，極差的自然環(huán)境下導(dǎo)致和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困，而貧困又導(dǎo)致和田地區(qū)勞動(dòng)人民的勞動(dòng)權(quán)利、生產(chǎn)權(quán)利、貿(mào)易權(quán)利等個(gè)人權(quán)利貧困，反過來又加重的了和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困。當(dāng)和田地區(qū)的貧困群體長(zhǎng)期處于貧困生活中時(shí)，所形成一種特定的生活、思維和行為模式，日積月累后形成貧困文化，最終在和田地區(qū)相互傳遞，造成大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的貧困，并與主流文化隔離，導(dǎo)致積貧難返。

三、基于教育手段的和田地區(qū)精準(zhǔn)扶貧策略研究

（一）和田地區(qū)教育扶貧的可行性分析

如上所述，在長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的貧困生活中，和田地區(qū)已經(jīng)形成而一種與主流文化隔離的貧困文化，從而導(dǎo)致貧困的代際傳遞。僅僅通過開發(fā)式的扶貧工作方式，僅臨時(shí)解決貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入問題，無法達(dá)到理想的效果。針對(duì)和田地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，應(yīng)該從破除貧困文化方面入手，通過提高貧困群體的可行能力，最終實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)的永久性脫貧。

教育扶貧是一種行之有效的扶貧工具，充分發(fā)揮教育的功能，直接或間接為貧困群體賦予可行能力，通過提高貧困群體的可持續(xù)性而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。一方面，教育可改變貧困群體的思想觀念，破除貧困群體的固定思維，最終打破貧困文化的影響;另一方面，通過教育課提高貧困群體的勞動(dòng)技能，提高其生產(chǎn)效率，改變被市場(chǎng)排斥的狀況，重新奪回生產(chǎn)和勞動(dòng)的權(quán)利;最終，通過教育，可提高貧困群體的可行能力，促進(jìn)貧困群體的自身發(fā)展，從而破除和田地區(qū)的貧困代際傳遞，真正實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)的扶貧。

（二）和田地區(qū)教育扶貧的具體建議

長(zhǎng)期受到貧困文化的影響，和田地區(qū)的教育扶貧工作也不能一蹴而就，而應(yīng)該從基本工作做起，通過關(guān)注貧困群體的真實(shí)需求，加強(qiáng)教育扶貧的宣傳力度、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等手段，建立和田地區(qū)的教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

1.關(guān)注貧困群體的真實(shí)需求

扶貧的目的是幫助貧困群體脫貧，因此扶貧的主體仍然是貧困群體，采用教育扶貧的方式，同樣也需要重視貧困群體的需求。

一是關(guān)注不同地區(qū)的實(shí)際需求，例如和田地區(qū)的農(nóng)村，由于交通不便，很多農(nóng)村貧困學(xué)生的上學(xué)路程遙遠(yuǎn)，此時(shí)貧困群體的要求是接受更加方便的受教育機(jī)會(huì);而對(duì)于一些城鎮(zhèn)家庭或農(nóng)民工隨遷子女而言，其希望得到更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源;同時(shí)對(duì)一些缺乏必要經(jīng)濟(jì)條件受教育的貧困生，應(yīng)該更精確的關(guān)注其實(shí)際困難，通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方式，解決其上學(xué)困難的問題。

二是關(guān)注不同年齡群體的受教育需求，例如對(duì)于學(xué)生群體，應(yīng)該為期提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，以及通常的求學(xué)上升通道;對(duì)于農(nóng)民工等群體，應(yīng)該為其豐富的受教育方式、手段和內(nèi)容，以滿足其通過教育來解決自身在生活、生產(chǎn)過程中遇到的困難。

2.加強(qiáng)宣傳力度

受到長(zhǎng)時(shí)間貧困文化的影響，導(dǎo)致部分貧困群體的思維固化，安于天命不愿意做出改變。因此，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，讓貧困群體了解教育與知識(shí)對(duì)改變貧困，提升自身生活水平的重要性。一方面，可通過開展教育講座，豐富也余生活，讓其意識(shí)到教育的重要性。另一方面，可通過互聯(lián)網(wǎng)，讓貧困群體學(xué)習(xí)更加先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

要深刻認(rèn)識(shí)到教育扶貧對(duì)實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)脫貧的重要意義，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在政策上對(duì)參與和田地區(qū)教育扶貧工作的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體傾斜，充分發(fā)揮社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)教育扶貧資金渠道多元化，促進(jìn)和田地區(qū)教育扶貧的良性循環(huán)，最終達(dá)到和田地區(qū)整體脫貧的目的。

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