武陵山區農村空巢化治理路徑探討

張永

【摘 要】 針對武陵山區農村空巢化問題以及帶來的社會問題，治理路徑主要是：提升城鎮化發展質量，重構資源配置，激發農村活力;吸引資源投入農村，完善基礎設施，優化人居環境;保障留守群體權益，開展互助自救;強化監督職能延伸基層，改進村兩委選舉方式。

【關鍵詞】 武陵山區;農村;空巢化;治理路徑

改革開放以來，尤其最近二十年，我國經濟社會的發展取得了巨大成效的同時，區域、城鄉發展不協調不充分問題凸顯。在工業化、城鎮化雙重疊加的快進之下，農村大量人口轉移以及轉移不徹底，出現農村空巢化現象。武陵山區農村空巢化問題尤為突出，通過調查研究與分析，試圖提出治理武陵山區農村空巢化問題的路徑。

一、提升城鎮化發展質量，重構資源配置，激發農村活力

從國家戰略層面來看，緩解時代變遷的社會陣痛，提高城鎮化推進的質量與幸福指數。據國家統計局2017年的數據統計，我國“城鎮化率為58.52%，比上年末提高1.17個百分點”， [1] “1996年至2003年我國已經連續8年每年的城鎮水平提高1.43-1.44個百分點。” 而我國最近十年，我國城鎮化水平每年以1.1-1.4個百分點增長。“城鎮化水平一年提高0.6-0.8個百分點比較正常，超過0.8個百分點就是高速度的。”[2]1978年我國城鎮化率為17.92%，2000年城鎮率達到36.22%，“各國城市化水平從 20% 提高到40%，英國經歷120年時間，法國100年，德國80年，美國40年，蘇聯 30 年，日本30年，而中國只花了22年。”[3]從2000年城鎮率36.22%到2017年城鎮率58.52%，增長22個百分點，我國僅用了17年。城市化過快會帶來有城無市、有價無市、資源浪費、高房價、社會管理、交通擁堵、教育醫療等一系列城市病。據UN（1991）.Table A.1統計，西方發達國家城市化率從1950年的53.8%增長到1990年的72.6的40年進行分析，第一個十年增長6.7個百分點，第二個十年增長6.1個百分點，第三個十年增長3.7個百分點，第四個十年增長2.3個百分點， “城市化速度由快轉慢，逐漸進入成熟階段”。[4]

針對城市病與農村空巢化問題，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略。以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[5]的總要求，加快推進農業農村現代化。在國家在鄉村振興戰略實施大背景下，重構資源配置，激發農村巨大的活力。

二、吸引資源投入農村，完善基礎設施，優化人居環境

以實施鄉村振興戰略為契機，做好產業規劃，吸引人才和資金發展農村，構建農業現代化市場體系鏈條，提升農村內生動力。

制定優惠政策，引導資金、人才與其他生產要素流向農村。一是加大職業院校培養扎根農村、熱愛農業的技術人才，國家高考政策給予傾斜，實行定向招生、免除學費、安排就業或定向收錄為基層公務員等政策。二是吸引具有社會資本、投資鄉村農業的企業給予免除稅收、補貼地租等扶持優惠政策。三是鼓勵城鎮在崗在編人員到農村創業，不僅享受國家優惠政策，5年內保留編制，在此期間享受在職人員同等待遇，5年后返回單位不受任何影響，工齡照算。四是號召外出務工人員回村創業，政府協助銀行，作為信譽擔保，以最低的門檻貸款，按照規劃進行種植的，免費提供農資、種養苗等。

做好鄉村振興產業規劃。因地制宜，立足資源稟賦，調整產業結構，按照“一村一特、一鄉一品”規劃，發展健康生態、優質、高值的發展特色農業，提高市場效益和市場競爭力，扶持產業大戶，帶動產業小戶，發展龍頭企業，做好農產品深加工，形成產業價值鏈，普及農產品電子商務平臺，暢通信息渠道，構建現代化農村產業體系、經營體系、市場體系，完善配套醫養、教育、商貿、運輸等公共服務設施。

加大農業技術推廣的投入與農技人才培養力度。培養一支服務農村農業技術專業隊伍，強化預防農業自然災害的能力。進一步完善農業灌溉設施以及規模良田溝渠、河堤的修建。進一步優化人居環境，加強鄉村衛生環境整治力度，閑置農舍政府進行收購拆除或加以改善利用，推進農村廁所革命與廚房革命全覆蓋面，定點投放、科學處理農村垃圾。扶持發展一批具有民族特色、旅游度假、休閑農業、傳統工業品加工等特色村寨，建設美麗鄉村。

根據城市空間理論，按照輻射力與向心力空間分析，我們認為以縣城為中心，以縣域片區的中心鄉鎮為節點，形成眾星拱月之勢，以小城鎮為依托，推進鄉村建設，彌補縣城帶動與輻射農村的能力。武陵山區由于城市用地緊缺、開發成本高，加大推進縣域片區的中心小城鎮建設，化解空巢化與緩解城市人口的壓力是一條非常有效的途徑。

三、保障留守群體權益，開展互助自救

國家從法律制度層面頒布《農村留守群體權益保護辦法》，規范相關責任人的義務，保障留守群體的權利或權益。在省外務工的父母，至少半年探望留守孩子一次，在省內務工的父母至少三個月探望孩子一次，政府或務工單位報銷往返車旅費;在省外務工的丈夫（妻子）必須三個月回家看望留守婦女（丈夫），省內務工的必須一個半月探望妻子一次留。對留守老人，子女必須半年探望一次，探望時間至少在3-7天。對長期不回家探望，政府強制性以遺棄罪、冷暴力罪給予相應處罰。對留守兒童進行性侵犯、對留守婦女進行性騷擾、對留守老人有暴力行為的，遺棄、虐待行為的，根據情節給予相應的嚴懲。

加強鄉村治理，建立源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建立派出所與鄉村聯防治安制度。村兩委牽頭組織鄉村聯防治安委員會，落實管轄鄉村片區責任制，保障留守群體的人身財產安全，防火防盜、防止坑蒙拐騙等社會問題的發生。

組織留守群體開展互助自救、互助養老、互助守望，構建和諧平安家園。政府從政策上加以引導，各部門協調配合，發揮村兩委的組織作用，開展群眾互助自救活動、互助式養老，成立自然村寨治理委員會。加強外出務工人員、定居城市的人員與鄉村留守人口的信息溝通，建立鄰里守望、和諧家園的微信群、電子通訊薄，暢通信息、傳遞鄉音、聯絡情感，開展健康傳統文化活動，留住鄉愁，守望家園。

四、強化監督職能延伸基層，改進村兩委選舉方式

基層組織建設是一個老生常談的問題。政府、學界都非常關注這個問題，在實踐中也做了不少嘗試與努力，也取得了很大成效。但是武陵山區基層組織凝聚群眾的能力、發展經濟的能力與經濟社會發展的需要有較大的差距。越是落后的地方，村兩委的權威就越得不到樹立。村兩委堡壘作用發揮不夠，帶動經濟發展能力欠缺，整體素質得不到提升，造成這些問題的原因眾多，在目前不能很好地改善的前提下，盡量營造一個公平公正的鄉村治理環境，將紀檢、監察全覆蓋到村兩委，派遣駐鄉監督員與群眾監督相結合，對人民反映強烈的問題嚴查到底，積極探索監督方式與有效路徑。在村委選舉方式是，針對當前農村人口流失嚴重問題，從地域相鄰相近劃片選舉與村寨人數的比例相結合方式分配選舉名額進入村兩委成員，占全村總人口五分之一的自然村寨必須有一人當選村兩委成員，協調資源落地均等化。

綜上所述，農村空巢化問題是社會問題，也是農村人口轉移不徹底、發展不平衡的問題，歸根結底是農村經濟落后的問題。一方面要及時治理農村空巢化帶來的社會問題，加強鄉村社會治理，保障留守群的基本權益;另一方要在鄉村振興戰略實施大背景下，推進農村農業綜合改革，從法律制度層面，配置資源傾向農村，吸引資本、人才流向農村，培育農村產業體系與市場體系，因地制宜發展現代化農業，改變農村經濟文化落后現狀，從根本上破解農村空巢化現象及其帶來的社會問題。

【參考文獻】

[1] http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html（國家統計局）.

[2] 周一星.城鎮化速度不是越快越好[J].科學決策，2005（8） .

[3] 劉洪顏等.中國城市速度及其時空演化探析[J].山東師范大學學報（自然科學版），2015（2）.

[4] 謝守紅.當代西方國家城市化的特點與趨勢[J]. 山西師范大學學報（自然科學版），2003（4）.

[5] 黨的十九大報告輔導讀本[M]. 北京：人民出版社， 2017（10）. P31.

【作者簡介】

張 永（1974—）男，苗族，湖南懷化人，法學碩士，中共銅仁市委黨校副教授，研究方向：黨史黨建.