新形勢下對行政事業單位審計工作的思考

高清爽　李娟

[摘 要]新形勢、新常態下，行政事業單位工作環境發生了變化。審計角色也發生了變化。文章根據工作實踐，結合當前的現象，分析了對行政事業單位審計應該思考的問題。

[關鍵詞]新形勢;行政事業;審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.144

“十三五”時期，我國要戰勝很多苦難和挑戰，使經濟審計步入新常態，行政事業單位的審計必須緊跟黨的指導精神，把握好國家及區域的“十三五”時期經濟社會發展的新特點新要求，既要堅持依法依規加強地方經濟特色需求服務的審計監督，堅持問題導向，實事求是、透明陽光、查深查實查透;也要堅持實事求是地客觀看待問題，不因人而異，要開放創新，注重保護改革發展中的新生事物，把最終落腳點放在推動完善國家治理上、放在推動改革發展上。行政事業審計是對財政撥款隸屬于行政機構的單位的財務運行、財務處理等一系列問題進行定期審計，以確定其財政來源、支出運用等行為是否真實、合規、合法，幫助其做好財務管理，避免出現不合規的行為。行政性事業單位的資金多來源于政府劃撥，被政府授予對資金的管理分配、周轉使用等權利，因此對資金的來去是否符合有關操作，必須受到有規可循的審計。隨著國家經濟體制改革的不斷深入，資金使用、劃撥、分配等細節及監督越來越完善，對象越來越多，隱藏越來越深，手段越來越高科技。審計的角度、方式、對象也隨著發生變化。如何在新的經濟、政治體制下，做好行政事業的審計工作，幫助更多的單位合理合規使用資金，服務經濟體制更好地發展，是審計工作者應該深思的問題。

1 全面貫徹審計法，消除審計領域的盲區

審計法第十六條規定：“審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監督。”現實生活中過去十幾年審計工作發揮的角色并沒有體現出法規中的要求，由于都是體制內的原因，使得審計在發揮作用的過程中黯然失色。由于黨政利益及感情色彩，很多行政事業單位根本就沒審計這個概念，為所欲為。特別是同級監管，盲區更多。值得慶幸的頂層已經意識到這個問題。為了切實維護審計法的嚴肅性，清除障礙，消除審計領域的盲區。國家加大審計力度，提升了審計的權威性和正當性。并要求各級審計部門要積極作為，發揮正能量，認真履行審計職責，加大審計監督作用的宣傳，還社會一種風情正氣的發展環境。努力做到獨立審計，透明審計，避免受制于政治干預。同時，各級審計機構還要積極與同級的黨政機構進行互動交流，爭取支持與配合，建立合理的、全覆蓋的同級行政機關事業單位審計流程，做好合理有效的監督，避免出現特權、流于表面形式等與審計工作本意相違背的現象發生。讓審計工作在各級行政事業單位的運轉過程中真正發揮它的使命，做到有效監督。

2 加大審前調查力度，科學制定審計方案

行政事業單位審計與企業審計相比，最大的障礙在于政治風險，行政機關事業的反審計能力較企業強，配合度也相對消極。這些都給審計的開展帶來諸多不利因素。為提高審計力度、真正發揮審計的監督作用，審前調查和審計方案的制定審計部門必須根據被審計單位的工作特點、影響能力等進行仔細研究。審前調查是編制審計方案的基礎。為了使審計更加科學、透明、合理、合規，以體現審計的謹慎性、人本性、誤解性，避免審計過程中不必要的風險與麻煩，必須對審計的單位和審計的目的進行審前調查，以便準確地確定后面審計的內容、范圍、重點、方法及步驟，并提前做好可能的應對防范措施。

審前調查要充分利用當前網路工具發揮的作用，借助社會監督及輿論對相關單位的評價反饋與投訴情況。采取走訪座談法、個別談話法及網絡反饋法來加強了解、摸底。走訪座談法是以被審計單位以外的相關單位及相關人員為詢問對象，特別是對被服務對象及職能關聯部門進行走訪詢問，通過座談尋找審計線索的一種方法。個別座談法是審計機構對被審計單位進行以一種合理的方式進行詢問，了解查找審計重點的一種方法。通過與被審計單位的領導班子成員，部門負責人、重點相關人員進行座談等，了解一些需要審計的內容，查找一些線索或是證據，以更好地服務于審查的內容和目的。座談與談話要注意辨別，防止內部人員串聯，共同造假。網絡反饋就是要發揮網絡的效能，通過網路平臺匿名或是實名方式提供證據和反映情況的方式，向社會公開宣示，提供大家勇敢揭露一些不良現象，消除一些人面對面的困窘及擔心受怕的心理。

3 實施科學的審計方法，提高審計質量

建立審計線索資料庫。發揮全民參與監督的作用，對審計發現的可疑問題及社會各方面提供的線索、內部舉報的有關線索等都要一一梳理分析，記錄在檔，這些都要作為審計其間走訪、座談的重要切入點，要將各審計人員的信息整合作為全局的分析依據，既要化整為零的調查，又要統籌全局的分析，做到全稱無死角。對庫內線索及調查中遇到的難點、疑點問題實行集體“會診”。針對被審計的單位，要采用審計與審計調查相結合的方法。對一些強力政府部門，有執法、有收入、有支配三權集一身的單位在審計過程中既要注重審計又要重視審計調查，兩者要相互配合。要堅決擺脫政治關聯及職能影響，要堅持做到以點帶面、點面結合，提高工作效率。審計期間不能拖泥帶水，不能給予被審單位進行緩沖及可偽造的空間。效益審計雖然有些不好著手，但是也要重視。

4 強化賬戶審計，加大延伸力度

銀行賬戶是單位資金存放的倉庫，倉庫物質的流動反映了一個單位的資金分配渠道，也是審計的高風險區。賬戶的信息可以提供開戶名、開戶行、收支來源，由此可以順藤摸瓜，將資金的走向全部弄清，通過到開戶行調取相關數據，可以很容易查清往來關系，很多關鍵問題都有可能被牽扯出來。所以賬戶的審計可以很好地把握一個單位的資金收支是否合規。當前，很多單位對資金的截留、非法轉移、挪用等都是直接從賬戶上做手腳或是通過關聯賬戶、非法人賬戶等進行利益套取，讓財政撥款或是項目經費以各種各樣的名義流轉出去，由公變私，還有一些以變相補貼、資助的方式在利益攸關方之間進行劃撥等。加大對賬戶的審計力度，加大延伸和擴大排查范圍，很多違規操作都會一目了然，無處可藏。

5 創新審計成果，提高成果質量

機關事業審計的目的是要保證政府資金合適規范使用，使各類資金能夠切實落到實處，發揮資金應有的價值，規范經濟行為，為地方經濟發展當好參謀，避免公款私用、假公濟私、揮霍浪費、好大喜功、不切實際的任意花錢，給國家經濟、人民財產和社會健康發展造成破壞和惡劣影響。因此在新常態的社會環境中，各級審計部門對行政事業單位的審計要做到創新審計、優質審計、高效審計，為社會健康發展保駕護航。創新審計就是要不拘泥于框框條文，但是又不能突破框框的約束，要實事求是，合情合理地審查，要明白審計的內涵不是抓人，而是監督預防，著重查處重大違法違紀問題和經濟案件，查深查透;不是挑毛病、找刺，而是幫助被審查單位健康成長，通過對不合理的現象進行分析提煉，從宏觀層面上提出規范管理的意見和改進建議，把審計形成的成果轉化成推動單位進步的實際動力。對每一次審計，審計人員都應把審計的新經驗、新收獲和新體會推向社會，創造良好執法環境，維護社會經濟秩序。

6 結 論

近幾年，行政事業單位資金使用體量過大，管理混亂，新形勢下的緊急剎車，給審計部門的工作帶來了一定的沖擊。如何維護審計部門的權威職能，保證行政事業單位健康的發展，推動社會經濟穩定有序的進行，成了各級審計部門一個重要的問題。保持思維清醒，緊跟時代，探索出一套對行政事業單位審計工作與新時代與時俱進的審計思路，才能促進社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]溫志鵬. 行政事業單位的績效審計探析[J]. 中國外資月刊， 2011（10）.

[2]汪蕊. 行政事業單位績效審計模式探討[J]. 審計與理財， 2009 （8）.