收費公路的2018

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為破解公路基礎設施嚴重落后對經濟社會發展的瓶頸制約，1984年12月，國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，打破了公路建設單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發展起到了至關重要的作用。

近日，交通運輸部發布《2018年全國收費公路統計公報》，要對統計公報有客觀、清晰的認識，必須結合上述背景。

2018年末，全國公路總里程達到484.65萬公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達到14.26萬公里，里程規模居世界第一。公路基礎設施的快速發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，加快了物流業發展，促進了我國經濟社會持續健康發展。2018年，全國公路旅客周轉量為9279.68億人公里，是1984年的6.9倍；公路貨物周轉量為71249.21億噸公里，是1984年的135.1倍。

收費公路占比：3.5%

2018年末，全國收費公路里程16.81萬公里，占公路總里程484.65萬公里的3.5%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步到期取消收費，全國收費公路結構進一步優化。

主線收費站數量：1316個

2018年末，全國收費公路共設主線收費站1316個。其中，高速公路755個（含省界站261個），一級公路354.5個，二級公路144個，獨立橋梁及隧道62.5個，占比分別為57.4%、26.9%、10.9%和4.7%。

全國收費公路累計建設投資總額增長：7.9%

2018年末，全國收費公路累計建設投資總額（歷年和當年收費公路建設投資額的合計）88823.5億元，比上年末凈增6479.5億元，增長7.9%。

表1.2018年收費公路里程構成及變化

在累計建設投資總額中，累計資本金投入27044.7億元，資本金比例30.4%；累計債務性資金投入61788.8億元，債務性資金比例69.6%。

與上年末相比，全國收費公路累計債務性資金投入由56729.8億元增加到61778.8億元，凈增5049億元，增長8.9%。

重要變化解讀：債務規模繼續擴大

2018年，全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目。由于新增高速公路造價遠高于到期及取消收費的一、二級公路，導致收費公路累計建設投資總額和舉借債務本金規模進一步擴大。全國收費公路累計建設投資總額比上年末凈增6479.5億元，增長7.9%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增5049億元，增長了8.9%。

受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務余額持續上升，較上年末凈增4070.1億元。其中，高速公路凈增3798.8億元，一級公路凈增84.3億元，二級公路凈減22.4億元，獨立橋梁及隧道凈增209.5億元。新增債務余額主要是新通車收費公路舉借的銀行貸款和其他債務本金，以及存量收費公路為養護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。

全國收費公路債務余額：56913.6億元

2018年末，全國收費公路債務余額56913.6億元，比上年末凈增4070.1億元，增長7.7%。

其中，高速公路53666.2億元，一級公路2030.5億元，二級公路113.4億元，獨立橋梁及隧道1103.5億元，占比分別為94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

通行費總收入：5552.4億元

2018年度，全國收費公路車輛通行費總收入5552.4億元。

其中，高速公路5168.4億元，一級公路126.0億元，二級公路42.3億元，獨立橋梁及隧道215.7億元，占比分別為93.1%、2.3%、0.8%和3.9%。

全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增422.2億元，增長8.2%。其中，高速公路凈增415.6億元，一級公路凈增1.2億元，二級公路凈增0.2億元，獨立橋梁及隧道凈增5.2億元。

收費公路支出總額：9621.8 億元

2018年度，全國收費公路支出總額9621.8億元。詳細數據見表2。

表2.2018年全國收費公路支出費用

全國收費公路收支缺口:4069.4億元

2018年度，全國收費公路收支平衡結果為-4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。收支缺口仍然巨大。

2010年至2018年度，收支平衡結果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元、-1571.1億元、-3187.3億元、-4143.3億元、-4026.5億元和-4069.4億元。

重要變化解讀：收支缺口趨于平穩

2018年度全國收費公路通行費收支缺口為4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。近3年全國收費公路通行費收支缺口分別為4143.3億元、4026.5億元和4069.4億元，從2011年以來的持續擴大逐漸趨于平穩，總規模仍然較大。

減免車輛通行費:917.8億元

2018年度，全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，占2018年度應收通行費總額的14.2%。

表3.2018年全國收費公路減免情況

重要變化解讀：惠民措施力度持續加大

2018年，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業“降本增效”。全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，比上年增加96.1億元，增長11.7%，年通行費減免額占應收通行費總額的14.2%。

在繼續嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策、重大節假日免收小型客車通行費等惠民政策的基礎上，鼓勵各地優化和實施貨車通行費優惠政策，推進高速公路差異化收費，為降低鮮活農產品流通成本、降低物流業成本、實惠人民群眾出行做出了重要貢獻。

（數據來源：交通運輸部《2018年全國收費公路統計公報》）