浙江高速的安全養護經

文

養護涉路作業安全管控是一項系統性工程，想要有效遏制各類養護作業事故的發生，必須要從制度建設、作業能力、科技創新、安全文化等方面著眼，切實采取針對性措施。

隨著我國高速公路里程的不斷增長、路網的日趨完善以及道路交通流量的激增，高速公路運營安全越來越受到社會的廣泛關注，其中，養護涉路作業始終處于高速公路運營安全管理的高風險領域。近年來，因社會車輛不文明駕駛、施工安全防護措施不到位和施工人員違規違章操作等內外部原因引發的養護作業事故頻頻發生。根據相關統計數據顯示，僅2015～2018年，浙江省共發生高速公路養護涉路作業安全事故51起，致54人死亡，給交通運輸行業帶來了較大的負面影響，也給企業和社會造成了不可估量的損失。

數說重點，加強防范

從養護涉路作業安全事故發生的作業類別、事故類型和事故路段等方面，可全面梳理出近年來浙江省交通投資集團有限公司高速公路養護作業安全事故的特點。

從作業類別看

養護涉路作業可分為日常養護和專項養護。日常養護作業事故的數量和傷亡人數始終處于較高水平，約占事故總數的70%，且呈逐年上升趨勢，經分析發現，日常養護作業事故主要集中于路面保潔、綠化修剪、灌縫施工、坑洞修補、護欄維修等方面，其中，保潔作業事故約占日常養護事故總數的35%。專項養護作業事故約占事故總數的30%，呈逐年下降趨勢，主要集中于外部車輛闖入作業控制區和半封閉施工的路面病害處治作業的情況。

從事故類型看

養護涉路作業安全事故可分為外部車輛闖入事故和內部安全生產事故。外部車輛闖入事故約占事故總數的70%，呈顯著上升趨勢，社會車輛駕駛人疲勞駕駛、違章變道（搶道）等是引發安全事故的主因，闖入車輛以大貨車、小客車為主；內部安全生產事故約占事故總數的30%，表現為施工機械碰撞作業人員、高溫燙傷等，總體呈下降趨勢。

從事故路段看

養護涉路作業安全事故可分為大流量路段事故和小流量路段事故。大流量路段事故約占事故總數的63%，并略呈下降趨勢，主要集中在滬杭甬、杭金衢、甬臺溫、上三高速等大流量路段；小流量路段事故約占事故總數的37%，主要分散在杭徽、金麗溫、甬金、練杭高速等路段，并呈上升趨勢。

事故頻發，原因何在

交通環境復雜、工人素質偏低、作業區防撞能力不足、機械化水平不高、養護作業點多面廣……總體而言，引發養護涉路作業安全事故的原因錯綜復雜，可劃分為外部因素和內部因素兩個方面。

外部因素

隨著全國治超工作的不斷推進，超限超載車輛占比有所下降，但浙江省高速公路超限超載車輛占比仍居全國前列，根據2018年6月份統計數據，浙江省高速公路貨車超載率達6.7%，交通環境亟待改善；在養護涉路作業中，社會車輛的不文明行為極易引發安全生產事故，由于其具有突發性或偶然性，留給現場養護作業人員的防范及處置時間較短，產生的危害一般較大。

圖1.養護涉路作業安全事故原因分析

內部因素

養護涉路作業點多面廣，包括日常保潔、綠化修剪、病害處理等多項內容，分散在各個路段，且養護作業機械化程度低，勞動密集型作業特點明顯，經統計，公司每年4～10月份平均每日（除法定節假日）涉路作業班組近300個，75%的安全事故發生在保潔、綠化、路面修補和護欄維修等日常養護作業中；養護作業人員文化程度普遍偏低、年齡偏大，反應速度相對遲緩，加上養護基礎教育培訓體系薄弱，安全意識和風險辨識能力不強，造成安全生產事故多發；此外，養護作業控制區布設不規范、施工現場警示措施不到位、養護作業操作不合規和養護安全監管不到位等也是引發安全事故的重要原因。

全面提升，劍指安全

通過對近年來高速公路養護涉路作業安全事故典型案例的分析，浙江省交通投資集團有限公司以現狀問題和發展需求為導向，深入研究養護安全事故的原因、特點，結合國內外先進經驗與做法，從完善體制機制、優化作業模式、建設專業隊伍等方面，逐步增加養護安全生產管理綜合實力，有效遏制了高速公路養護作業安全事故的發生。

強化“三個體系”

重點解決養護安全資金保障、基礎教育培訓和作業環境改善等問題。強化養護安全制度保障體系，健全養護安全生產管理制度，保障養護經費足額投入；強化養護安全教育培訓體系，開展養護專業基礎技術培訓和資格認定，提高全員安全意識和自我防范能力；強化養護作業聯動協同體系，促進內外聯動協同治理，優化養護作業交通環境。

提高“三項能力”

重點解決涉路作業用工密集、主動防護能力欠缺和安全監管不到位等問題。提高保潔、綠化修剪、隧道清洗等日常養護機械化作業能力，全面推進養護作業機械化，減少上路作業人次，有效降低作業風險；提高養護作業主動防護能力，引進、研發和使用預警防撞設施設備，加強養護作業區警示、防撞效果，提升主動防護能力；提高養護作業信息化監管能力，利用“互聯網+養護安全”，建立有效的預警、監管措施。

創新“三種模式”

重點解決養護作業標準不一、點多分散、違規違章操作和考核導向問題。推行標準化作業模式，統一規范養護作業人員、設備和車輛配置標準，提升養護作業標準化水平；推行集約化施工模式，借鑒先進國家養護模式，統籌利用養護資源，推行全封閉、集約化綜合立體施工，有效減少作業工點和頻次；開展養護功能性考核試點，明確養護公司功能定位，加強養護質量、作業安全和社會效益考核。

建好“三支隊伍”

重點解決養護作業人員整體素質不高、安全管理力量不強和關鍵環節把關不嚴問題。抓好產業工人隊伍建設，利用養護專業技術培訓，強化專業化隊伍分包管理和培訓教育，培育優秀團隊；加強作業班組長隊伍建設，發揮班組長的關鍵作用，推動安全管理重心下移，抓實養護安全基礎；加強專職安全員隊伍建設，深化“監管就是服務”的安全監管理念，提升專職安全員隊伍的監管能力。

養護涉路作業安全管控是系統性工程，應本著“以人為本、安全第一”的理念，從制度建設、作業能力、科技創新、安全文化等方面著眼，不斷加大養護安全投入，切實采取針對性措施，提升養護安全水平和管控能力，保障社會公眾出行和企業員工的生命財產安全。