百色市稻谷主產區重金屬污染風險淺析

梁耀艷

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-146-03

摘 要 隨著人民日益增長的美好生活需要，對加強食品安全工作提出了新的更高要求，也為解決食品安全問題帶來了前所未有的歷史機遇。對于經濟發展相對滯后，全市近90%的人口以大米、玉米為主要糧食的廣西百色市來說，抓好糧食質量、保證糧食安全，特別是要做好重金屬對稻谷、玉米污染的防控，工作顯得尤為重要。特別在當今糧食行業轉型升級向生態化、現代化糧食企業方向發展的新階段，只有進一步提升從農田到餐桌全過程監管能力，推進百色市糧食高質量綠色發展，為市民口糧安全提質增綠，才能確保人民群眾“舌尖上的安全”，體現踐行“堅持以人民為中心”的具體行動。

關鍵詞 主產區 污染排查 風險防范措施

隨著人民日益增長的美好生活需要，對加強食品安全工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署，在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措，食品安全形勢不斷好轉。近年來，百色市委、市政府為深入貫徹習近平總書記“要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，推動優勝劣汰、質量興農”的重要指示精神，著力加大了對稻谷重金屬污染風險排查、防治與監控工作力度，使重金屬對糧食的污染得到了有效治理，成績顯著。但是，按當今糧食行業轉型升級向生態化、現代化糧食企業方向發展的新階段新要求，廣西百色市的食品安全工作仍面臨著不少困難和挑戰，環境污染對新收獲糧食安全仍影響較大。

一、百色市稻谷主產區基本概況

百色市位于廣西壯族自治區西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，東與南寧市相連，南與越南交界。2002年經國務院批準，撤銷百色地區，成立地級百色市。全市現轄12個縣（區）135個鄉（鎮、街道），總面積3.63萬平方公里，總人口413萬人，是廣西面積最大的地級市，是以鋁為主的廣西新工業基地、“廣西衛生城市”、“全國雙擁模范城”、“中國優秀旅游城市”，同時也是一個集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域，在全國具有特殊性、典型性。

百色市境內礦產資源豐富，鋁土礦、煤、錳礦、石油、金、銅、銻等查明資源儲量在廣西占有重要位置，是全國生態型鋁產業示范基地。隨著工業化加快推進，百色市工業化進入了中期階段，逐步建成了鋁產業示范園工業聚集區，主要集中在右江上游的百色市右江區、田陽縣、田東縣、平果縣、德保縣和靖西市等。這些縣（市、區）是百色市的糧食主產區。

在過去的七八十年時間，由于人們對土地利用缺乏科學，加上工業“三廢”的排放、城市生活垃圾、污泥、含重金屬的農藥、化肥的不合理使用，土壤受到不同程度污染。這些縣（市、區）的水稻、玉米的種植面積和產量都占全市糧食種植面積和產量的80%左右，但收獲的糧食品質在因為受到污染而下降，其中最為嚴重的是受重金屬鎘和無機砷污染。

為掌握百色市稻谷重金屬鎘和無機砷污染情況，2018年，結合全國開展“優質糧食工程”工作，我們對市轄區內新收獲糧食重金屬污染情況進行風險排查。在環保部門原有采集土壤樣品工作的基礎上，在相對應的田塊采集稻谷樣品，對全市各縣（市、區）生產稻谷進行鉛、鎘、鉻、汞、砷、硒6種重金屬進行風險評估，評估標準以食品安全國家標準稻谷中污染物最大限量（GB2762—2012）為標準，科學評價稻谷重金屬含量安全風險。排查中共采集稻谷樣品88個，涉及90個自然村。從風險排查中抽取4個安全隱患村（屯），對收獲糧食進行了重點質量監測。從樣品檢測結果上看，右江區、田陽縣、田東縣、平果縣、德保縣和靖西市收獲稻谷中均受到不同程度的重金屬污染，其中：稻谷中鎘含量變化范圍為0.0-1.24mg/kg，平均值為0.10mg/kg，超標率為13.25%；稻谷中無機砷含量變化為0.005-0.38mg/kg，平均值為0.143mg/kg，超標率為15.66%。

二、百色市稻谷主產區污染排查風險點分析

（一）水土污染的影響

百色市轄區內礦產資源區域分布分帶性明顯，相對應的生產的糧食受到的重金屬污染也是呈分帶性分布。從監測結果上看，超標樣品分布在以煤、石油、膨潤土為主的右江河谷礦帶；以鋁、銅、硫鐵、錳、重晶石為主的德保-靖西-那坡礦帶。因此，隨著經濟的發展，礦產資源的開發、廢氣及污水排放，不能排除稻谷中重金屬超標來源于水土污染因素。

以2018年晚秈稻為監測樣本為例：送檢48份，合格44份，合格率91.7%；不合格4份，不合格率8.3%。不合格4份均為重金屬鎘超標，分別是：平果縣1份、靖西市2份、那坡縣1份。其中1份為上年抽檢過靖西市地州鄉魯利村，檢測值同比高出0.25mg/kg，經調查，該村村內小型企業有汽車修理廠，村內資源有銀、毒砂。其余3份是：平果縣舊城鎮發達村，檢測值0.64。村內有小型水泥磚加工場，村內資源是斑銅礦、鎵；靖西市地州鄉甘荷村，檢測值0.37。村內企業有骨粒廠、蓄電池廠、絲綢廠、紙板廠、鉛筆廠，村內資源是碲銀礦、膨潤土、鋁、鎵；那坡縣德隆鄉團結村，檢測值0.32。村內小型企業有五金鑄造廠，村內資源是藍銅礦、金、鈦礦。

（二）使用含重金屬的農藥帶來的影響

糧食生產離不開農藥，但有的農藥生產過程中需要投加重鉻酸鉀等重金屬成分作為催化劑，因此，不能排除稻谷在種植過程中施用含重金屬之農藥帶來污染。這些年來，由于沒有專業的技術指導，監管力量和技術手段跟不上，農戶購買和施用農藥存在較大的隨意性。據統計，農戶施用的化肥和農藥種類等有十幾種之多，不科學使用化肥和農藥已經是重金屬污染來源之一。

（三）風險監測評估預警等基礎工作薄弱，基層監管監測力量和技術手段跟不上

經過近幾年來多方努力，百色市已初步建成以市糧油質量監督檢驗中心為主、田陽縣、田東縣、平果縣、靖西市4個縣級站為輔的百色市糧食質檢體系，大大增強了全市糧食質量監管的能力，但監測網點覆蓋面窄，人才缺乏，技術力量薄弱，還沒有跟上監管能力的需求，預警成效不高。不能給當地政府提供有力的可供決策參考的風險評估監測依據。制約糧食質量檢驗監測體系建設的主要原因：

1.機構體系不健全。全市只有市本級保留1個獨立的糧油質檢機構，且處在建設起步期，專業技術人員檢驗能力，特別是衛生指標的檢驗能力都還在培養當中。從縣一級看，12個縣（市、區）均沒有獨立的糧食質量檢驗監測機構，2018-2020年縣級有體系建設任務的是：田陽縣、田東縣、平果縣、靖西市4個縣級站，均是掛牌在儲備糧管理公司，機構都在建設中，只能承擔對本縣出入庫糧食常規質量檢驗工作，除此以外，其余各縣（區）對糧食質量的監測基本上是空白。

2.技術力量薄弱，無法提高糧食質量監管水平。全市只有市級糧油質檢中心的5名技術人員是2014年以來面向社會公開招聘溶入的“新鮮血液“。田陽縣2017年招錄1名專業技術人員，但未從事本專業技術工作。12個縣（市、區）檢驗人員均以原糧食部門的保化人員為主，專業人員整體素質和技能偏低，年齡結構偏高，呈老齡化發展態勢。由于技術力量薄弱，檢驗設備不齊，大部份質檢人員因兼職而長年都不開展檢驗工作，檢驗業務生疏，年度開展糧食質量抽樣檢驗所抽取的樣品全部送往委托檢驗機構代檢，技術力量薄弱的問題非常突出。

3.缺乏基本的檢驗儀器設備。除有質檢體系建設任務縣（市）得到中央補助資金，按要求采購檢驗儀器設備外，其余的縣（區）因財政長期以來沒有資金對口扶持，都沒有能力購置達到《廣西糧食質量安全檢驗監測體系規劃》縣級檢驗能力要求的設備，這是制約百色市糧食質量檢驗監測體系建設的最大因素。

三、采取的預防及應對措施的建議

（一）要嚴把水土環境安全關

實施耕地土壤環境治理和保護，強化土壤污染管控和修復，開展重點區域涉重金屬污染土壤風險排查和整治，加大大氣污染治理、行業揮發性有機物治理力度，加強水污染防治工作。采取保護生態環境措施，今后在資源開發中，必須從資源整體性出發，慎重決定開發項目、開發規模和開發速度，特別是重大的資源開發項目，必須堅持會同有關經濟工作者、自然科學工作者進行多方面的可行性認證、勘查，開發礦產資源，必須統一規劃，堅持經濟、社會、環境相統一原則，確保礦產資源的科學合理利用。堅持關停“十五小”“新五小”，減少“三廢”污染，發蔚縣生物防治，講究科學施肥，避免土壤污染。采取諸如退耕還林保水土、解決農村能源，提高土壤肥力等多種途徑改善生態環境。稻谷重金屬污染防治，事關廣大農民的切身利益，事關百色經濟的可持續發展。在新的形勢下，做好污染防治工作，處理好三個關系：一是統籌兼顧，處理好農村經濟發展與環境保護的關系，實現經濟發展與環境保護“雙贏”；二是創新工作機制，處理好城市環保與農村環保的關系，逐步改變農村與城市環境保護不平衡的狀況，從總體上全面改善環境質量；三是處理好主動預防和被動治理的關系，預防治理并重，多還舊賬不欠新賬。

（二）逐步減少含重金屬以及高毒農藥使用量

根據中央《關于加強食品安全工作的意見》，以及農業部的相關通知精神，在全市開展化肥農藥減量增效和產地環境凈化行動，對現在仍在使用的高毒農藥則嚴格實行限用措施。嚴格按照《意見》要求，5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥，其中包括農戶、糧食行業目前還在使用的克百威、滅線磷、磷化鋁、氯化苦。嚴格遵照國家相關規定生產、使用農藥，任何單位和個人不得生產、經營、進口使用未經農藥生產許可證或農藥生產批準文件和未經取得農藥登記證的農藥，禁止經營產品包裝上未附標簽或者殘缺不清的農藥，打擊生產、經營假劣農藥的不法行為，遵守農藥防毒規程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全防護工作，防止農藥污染環境，按規定用藥量、用藥次數、用藥方法和安全間隔期施藥，防止污染糧食。

（三）充分發揮全市糧油質檢體系監測職能作用

1.百色市糧食主產區糧食質量安全檢驗監測體系已初步建立，要進一步健全各級檢驗機構能力和裝備配備標準，加強檢驗監測技術支撐能力建設，提升衛生指標的檢驗能力，適時配套檢驗方法標準。充分發揮糧油質檢體系的監測職能作用，加大糧食抽檢量和監測面，逐步實現全市稻谷重金屬污染安全監測網點全覆蓋的目標，提高市、縣兩級機構檢驗監測水平。

2.提高監管隊伍專業化水平。強化培訓和考核，依托現有資源加強職業化檢查隊伍建設，提高檢查人員專業技能，及時發現和處置風險隱患，推動評估、監管、應急等工作水平的提升。

3.加大資金投入，提高監測能力。質量安全風險監測既是一項公益性事業，又是一項社會性工作。財政部門每年要把糧油質量安全風險監測必要的工作經費納入年度預算，保證糧食存儲管理工作的正常開展。

（四）健立超標糧食收購處置長效機制

積極探索建立質量追溯制度，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴把糧食收儲質量安全關（包括：收購環節、入倉儲存環節、儲存日常管理環節、政策性供糧環節、出倉銷售環節），嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業。

（五）以實施質量興農為契機，以鄉村振興戰略為引領

以優質安全、綠色發展為目標，推動農戶由增產導向轉向提質導向。推廣面向適度規模經營主體特別是小農戶的病蟲害統防統治專業化服務，逐步減少農戶不科學使用農藥的行為。

（六）實施“優質糧食工程”行動

完善糧食質量安全檢驗監測體系，健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優質安全糧油產品供給水平。

（七）強化普法和科普宣傳

加大宣傳力度，持續開展“食品安全宣傳周.糧食質量安全宣傳日”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳活動。通過宣傳國家規定的糧食質量標準，提高廣大人民群眾的優質食品意識，使他們充分認識到加強糧食質量安全工作的重要性和緊迫性，促進社會各界積極參與糧油食品安全監督，為維護群眾身體健康、促進社會和諧采下堅實基礎，確保我市糧油消費安全。

（八）明確責任，強化管理

稻谷重金屬污染問題涉及到整個農業生產和農村千家萬戶，具有廣泛性、分散性和治理難度大等特點。各級政府應將污染防治納入日常工作議程，相關部門應緊密配合、齊心協力抓好污染防治工作。加強機構建設，提升隊伍素質，嚴格考核獎懲，規范運作日常工作。

四、結語

在糧食行業轉型升級向生態化、現代化糧食企業方向發展的現階段，抓好糧食質量安全，消除安全風險隱患，進一步提升從農田到餐桌全過程監管能力，推進百色市糧食高質量綠色發展，為市民口糧安全提質增綠。才能確保人民群眾“舌尖上的安全”，真正體現了踐行“堅持以人民為中心”。