協(xié)作共治視角下公共安全治理模式構(gòu)建

陳偉

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-138-02

摘 要 長期的單一治理模式增加了公共安全治理上的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而表現(xiàn)出以多元化的主體與資料為發(fā)展期？的協(xié)作共治被提上日程，形成共治視角下公共安全的新治理格局。維護(hù)社會公共安全穩(wěn)定或追求社會效益最大化，同時也是政府開始與社會展開積極合作，針對共同治理問題采取的集體行動。但是相同目標(biāo)趨勢下采取集體行動同樣也存在行動分期與目標(biāo)分散的問題，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化政府凝聚與引導(dǎo)作用，尊重其他主體地位，建立相互信任的關(guān)系，積極維護(hù)與培育內(nèi)涵責(zé)任感與公共理性的公共精神。

關(guān)鍵詞 協(xié)作共治 公共安全治理 構(gòu)建模式

公共安全治理需要通過發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、隔離與消除方式排除各種安全問題，從而恢復(fù)與恢復(fù)社會公共安全秩序，給全體公眾或者特定群體帶來一定的效益保障，其隸屬公共產(chǎn)品或者服務(wù)范疇，長期發(fā)展起立，其直接結(jié)果即為形成政府獨(dú)攬的格局。對此，不能講所有滿足社會公共需求的項(xiàng)目或者政策直接由政府單獨(dú)執(zhí)行，需要充分調(diào)動社會公民的參與熱情、責(zé)任感與自豪感，通過多方主體力量的聯(lián)合，立足于合作效應(yīng)實(shí)現(xiàn)以政策為導(dǎo)向的協(xié)作治理模式。治理自身就是一種公眾廣泛參與，并充分利用公共管理各元素，協(xié)同發(fā)展公共資源與社會主體力量的“協(xié)作公共治理”為未來發(fā)展趨勢。

一、協(xié)作公共治理視角下公共安全治理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共安全治理的協(xié)作主體未充分發(fā)揮效用

第一，政府主管部門與相關(guān)人員存在安全意識淺薄的問題。公共安全治理涉及的范圍相對較廣，其不局限于住宅與社會治安等城市某個領(lǐng)域問題，其還包含社會各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)可能會造成公共安全危險事件或公共安全影響要素等，正在主體在治理公共安全問題上仍然存在觀念認(rèn)識方面的不足。第二，組織管理結(jié)構(gòu)的缺失。管理組織結(jié)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)性與合理性直接影響公共安全治理結(jié)果的有效性。我國多數(shù)城市已專門成立應(yīng)急管理小組或辦公室，應(yīng)對城市發(fā)生的安全突發(fā)事件，但是一些城市尚未建立專門應(yīng)急工作組織或機(jī)構(gòu)，又或者有些城市雖然已經(jīng)建立組織機(jī)構(gòu)，但是沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公共安全治理組織的建立任務(wù)是地域城市重大或突發(fā)公共安全事件而成立的組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，而非專門化的公共安全治理組織實(shí)體。雖然其具備較強(qiáng)的臨時組織協(xié)調(diào)能力，但是其臨時性特點(diǎn)，在面對演練或風(fēng)險預(yù)防等日常性安全基礎(chǔ)防范工作是無法完成有效組織的。

第二，政府的治理職能相對分散。公共安全治理主要涉及城市醫(yī)療衛(wèi)生、能源、通訊、交通、環(huán)境等職能部門，政府多項(xiàng)參與，但是職能部門分屬管理不同的安全事項(xiàng)，屬于各自為政的局面。

第三，政府內(nèi)部責(zé)任劃分不清晰。我國政府管理采取“分行業(yè)、分部門”的橫向管理原則，其堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的公共安全治理格局，但是這種針對性較強(qiáng)的治理模式，雖然在公共安全治理上存在較大的專業(yè)救災(zāi)優(yōu)勢，其在公共安全治理的整體管理上容易出現(xiàn)責(zé)任劃分不清晰的問題，這為公共安全治理造成一定困擾。

（二）企業(yè)主體的消極被動態(tài)度

第一，企業(yè)主體在承擔(dān)公共安全維護(hù)責(zé)任上，應(yīng)充分發(fā)揮其主觀能動性，其代表著履行社會責(zé)任的表現(xiàn)。現(xiàn)階段，分屬不同地區(qū)的企業(yè)相繼出現(xiàn)安全是個，例如：交通安全、生產(chǎn)安全、食品安全等，其出現(xiàn)這些安全問題的直接原因就是，企業(yè)未做好公共安全的維護(hù)責(zé)任，安全防范意識較為薄弱。

第二，企業(yè)主體的安全治理或防范機(jī)制不健全。企業(yè)組織內(nèi)部存在管理機(jī)制不健全的問題，其是造成安全重大事故的導(dǎo)火索。尤其企業(yè)主體的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，在內(nèi)部生產(chǎn)過程中存在不安全理念或行為；評估機(jī)構(gòu)缺少資質(zhì)能力，對企業(yè)主體的服務(wù)與生產(chǎn)產(chǎn)品在進(jìn)行安全監(jiān)測上，不能實(shí)施有效評估，未精確制導(dǎo)企業(yè)建立安全保障機(jī)構(gòu)與預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)安全事故問題，也不能采取有效應(yīng)對措施降低安全事故的直接損失，導(dǎo)致許多安全事故傾向于嚴(yán)重化。企業(yè)主體缺少保障、監(jiān)督管理與評估機(jī)構(gòu)組織，其難以維護(hù)國家安全治理規(guī)定，更無法安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)安全實(shí)施進(jìn)行生產(chǎn)管理。

第三，企業(yè)行為存在機(jī)會主義。企業(yè)生產(chǎn)管理具備充分資源與專業(yè)化技能，在參與公共安全治理上，在一定程度上可以切實(shí)提升與維護(hù)公共安全治理效率，提升資金運(yùn)作效率，降低成產(chǎn)的成本，同時也可彌補(bǔ)政府單一參與公共安全治理上的失靈問題。企業(yè)想要在公共安全治理中發(fā)揮補(bǔ)充作用，應(yīng)積極提升公共安全服務(wù)與產(chǎn)品的供給能力，以及政府主導(dǎo)的公共職能能力，切實(shí)完善監(jiān)督管理能力。但是，如果企業(yè)在公共安全服務(wù)與產(chǎn)品提供上單純追求效益，降低服務(wù)質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量，這將會影響公共安全的現(xiàn)實(shí)需求與供應(yīng)選擇問題，政府主導(dǎo)的公共安全職能更加難以發(fā)揮出其作用。

二、協(xié)作共治視角下構(gòu)建公共安全治理模式

（一）強(qiáng)化多主體協(xié)同管理機(jī)制

第一，強(qiáng)化主體安全意識。公共安全協(xié)作治理需要保障不同主體都能具備一定的安全意識，思想意識指導(dǎo)行為，缺少安全意識的組合管理機(jī)構(gòu)，在公共安全治理與危機(jī)防范上存在一定問題。而公共安全治理工作應(yīng)建立危機(jī)防范意識，充分認(rèn)識到安全治理的必要性，并通過以往經(jīng)驗(yàn)或危機(jī)資料扎實(shí)安全知識，較強(qiáng)危機(jī)防范意識是應(yīng)對安全突發(fā)事件的基礎(chǔ)。積極展開公共安全教育，向全社會公共傳播應(yīng)對突發(fā)安全事件的基礎(chǔ)知識，強(qiáng)化社會公眾對公共安全突發(fā)事件的防范意識。因此，社會公眾缺少安全應(yīng)急知識，即使處于危險環(huán)境內(nèi)也會渾然不知，自然不會采取積極的規(guī)避行為，安全防范教育尤為重要。

第二，全面動員非政府組織力量。政府主體應(yīng)積極引導(dǎo)和輔助非政府機(jī)構(gòu)組織形成為公眾服務(wù)的安全理念或價值觀。強(qiáng)化非政府機(jī)構(gòu)組織的籌資能力，并為其提供信息咨詢、法律事務(wù)、資金與設(shè)備等公共安全治理服務(wù)，確立非政府機(jī)構(gòu)組織的構(gòu)建。與此同時，還要積極培養(yǎng)非政府機(jī)構(gòu)組織的公共安全救援能力，通過專門化的應(yīng)急演練或應(yīng)急救援等相關(guān)培訓(xùn)，使得非政府機(jī)構(gòu)組織參與到公共安全治理模式中，注重培養(yǎng)相關(guān)骨干，通過引進(jìn)大量專業(yè)人才，提升機(jī)構(gòu)組織的人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)資源。在其構(gòu)建發(fā)展期間，還要通過非政府機(jī)構(gòu)組織建立溝通交流平臺，充分調(diào)動非政府機(jī)構(gòu)組織的社會力量，幫助政府宣傳公共安全治理工作，廣泛參與非政府機(jī)構(gòu)組織開展的公益性活動，提升公眾的社會信任度和信任度。

第三，建立健全協(xié)作共治主體問責(zé)機(jī)制。其包括政府公共安全治理績效評估與引咎辭職兩種制度。前者是通過強(qiáng)化政府公共安全治理績效評估有效性，保證公共安全組會理的績效管理系統(tǒng)趨向于精準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國政府需要切實(shí)結(jié)合社會公共安全治理的發(fā)展性現(xiàn)狀，建立完成的評價判斷體系，從而能夠以正確的方式判斷公共安全事件的發(fā)展？與性質(zhì)，進(jìn)而才能夠通過科學(xué)規(guī)范的治理績效體系，提出安全治理參數(shù)的有效性，建立分析模型，向社會廣泛的公眾群體發(fā)布科學(xué)真實(shí)的公共安全治理的評價指數(shù)。后者為政府協(xié)同非政府主體在公共安全治理上，通過初步判斷其發(fā)生危機(jī)時的損失概率與程度，判定主體承擔(dān)責(zé)任范疇。決策、管理者和參與者在出現(xiàn)公共安全治理問題時，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，引咎辭職制度是引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織在出現(xiàn)安全治理事故時，應(yīng)主動辭職，承擔(dān)政府在協(xié)同治理公共安全過程中，出現(xiàn)的決策失誤或判斷失誤，主動承擔(dān)責(zé)任。

（二）建立公共安全治理的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)

第一，協(xié)調(diào)整合職能部門的人力與資源。公共安全治理的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)應(yīng)建立在資源整合、信息技術(shù)與安全生產(chǎn)教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的，有效整個公共安全應(yīng)急資源，改變傳統(tǒng)單一治理模式的分塊格局，按照地域性城市經(jīng)濟(jì)與人力發(fā)展現(xiàn)狀，籌備與建立公共安全救援物質(zhì)儲備基地。強(qiáng)化不同主體間的協(xié)同協(xié)調(diào)有效性，重視職能部門綜合協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的共享機(jī)制的聯(lián)動反應(yīng)。現(xiàn)階段，協(xié)作共治視角下的公共安全治理模式的構(gòu)建，在部門綜合調(diào)動的前提保障下，定期或不定期開展跨主體協(xié)作會議，共同解決公共安全項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)同目標(biāo)與資源共享等問題。

三、結(jié)語

總而言之，在公共安全治理模式的構(gòu)建層面上，應(yīng)堅(jiān)持建立服務(wù)型政府、全民治理與精細(xì)化治理理念，僅僅依靠傳統(tǒng)政府單一主體與命令式控制型政府治理方式，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市公共安全治理，已經(jīng)滿足不了社會發(fā)展變遷。對此，政府需要改變傳統(tǒng)治理理念，直接放棄社會公眾為管理對象與影響公共安全的威脅隱患，進(jìn)而從社會共識的凝聚與力量綜合上，依靠協(xié)作關(guān)系積極面對公共安全治理問題，并構(gòu)建其相應(yīng)的治理模式。

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