我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理問(wèn)題的探析

易中華 蘇錫堅(jiān) 曠濤 鄧信雄

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-135-01

摘 要 隨著全面改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)在財(cái)政績(jī)效管理方面也加快了改革發(fā)展步伐，面對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政績(jī)效管理的不足，對(duì)我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理發(fā)展所產(chǎn)生的不利影響，就要和當(dāng)前新改革發(fā)展要求相契合，注重從創(chuàng)新的角度出發(fā)，提升財(cái)政績(jī)效管理的質(zhì)量水平。本文從理論上就財(cái)政績(jī)效管理現(xiàn)狀以及管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，然后就財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不足之處以及管理措施的優(yōu)化實(shí)施詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞 財(cái)政績(jī)效 管理問(wèn)題 管理措施

我國(guó)在上世紀(jì)末期時(shí)候提出公共財(cái)政體系框架，在預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系的建設(shè)方面也有了一定的發(fā)展，而受到方面因素的影響，財(cái)政績(jī)效管理的發(fā)展中還存在著一些不足之處。進(jìn)入到新的世紀(jì)后，我國(guó)在財(cái)政績(jī)效管理發(fā)展方面的創(chuàng)新改革加快了步伐，這對(duì)財(cái)政績(jī)效管理發(fā)展也有著積極促進(jìn)作用。

一、我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理問(wèn)題

其一，評(píng)價(jià)體系不完善。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系是縱橫立體化的體系，涉及到的內(nèi)容比較多，有各部門(mén)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有中央和地方財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的考核以及評(píng)價(jià)和管理繁雜，各個(gè)機(jī)構(gòu)比較多，對(duì)于專項(xiàng)考核以及檢查評(píng)比等有著很大的差異，沒(méi)有具體統(tǒng)一的規(guī)劃安排，加上財(cái)政績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)嚴(yán)密性不足，使得績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系分散化，這就對(duì)各層級(jí)以及行業(yè)綜合要求不能有效滿足。

其二，法律體系不完善。從當(dāng)前我國(guó)在財(cái)政績(jī)效管理法律體系的建設(shè)情況能發(fā)現(xiàn)，存在著不完善之處，評(píng)價(jià)政府財(cái)政收支的財(cái)政績(jī)效管理能促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行效率，要提升財(cái)政績(jī)效管理效率這就需要有相應(yīng)的法律作為支撐，將財(cái)政績(jī)效的管理在法律的框架下運(yùn)行，才能保障其規(guī)范性。而我國(guó)在財(cái)政績(jī)效管理的相關(guān)法律體系的建設(shè)中，層次偏低，有的法律制度的可操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中難以保障其穩(wěn)定性，這就會(huì)容易出現(xiàn)不穩(wěn)定以及不規(guī)范的績(jī)效管理問(wèn)題。

其三，認(rèn)識(shí)上的不足。財(cái)政績(jī)效管理工作的開(kāi)展當(dāng)中，在認(rèn)識(shí)上還存在不足之處，這就必然會(huì)影響財(cái)政績(jī)效管理工作的良好開(kāi)展。實(shí)際中沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政績(jī)效管理的觀念，依然是處在傳統(tǒng)的管理理念層面，和新時(shí)期的財(cái)政績(jī)效管理發(fā)展的要求不相適應(yīng)，缺乏績(jī)效目標(biāo)進(jìn)度的監(jiān)管，沒(méi)有明確績(jī)效目標(biāo)等，這些都會(huì)影響財(cái)政績(jī)效管理工作的良好落實(shí)。

二、我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理措施

第一，財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系完善建立。財(cái)政績(jī)效管理的質(zhì)量水平提升，需要從多個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化，建立完善統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是比較基礎(chǔ)的，要保障評(píng)價(jià)體系的涉及面廣，將社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益都能體現(xiàn)出來(lái)，將全國(guó)性以及區(qū)域性和地方性等都能囊括其中，和我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合建立適應(yīng)性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的建立中，評(píng)價(jià)主體有單位，部門(mén)，項(xiàng)目，綜合效益等，不同的主體在評(píng)價(jià)中所評(píng)價(jià)的內(nèi)容是不同的，注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，不能量化的指標(biāo)要以制度完善以及內(nèi)控體系來(lái)考核，能量化的指標(biāo)就要和財(cái)政資金使用效益制定相結(jié)合。

第二，注重財(cái)政績(jī)效管理法律體系完善建立。財(cái)政績(jī)效管理工作的實(shí)施過(guò)程中，要充分注重建立完善的財(cái)政績(jī)效管理法律體系，有法律制度作為保障，才能促進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理的質(zhì)量和效率，才能從整體上提升管理的規(guī)范水平。要有相應(yīng)專門(mén)的法律來(lái)對(duì)財(cái)政績(jī)效管理統(tǒng)一化約束，并能逐步對(duì)這一法律擴(kuò)充，能和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)具體要求相滿足，從而和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)相適應(yīng)。《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》于2011年4月2日經(jīng)財(cái)政部財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)印發(fā)，要能在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和完善，提升財(cái)政績(jī)效管理法律的適用性。

第三，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理意識(shí)。從思想觀念上加強(qiáng)重視，對(duì)財(cái)政績(jī)效管理工作重要性有充分認(rèn)識(shí)，這樣才能有助于提升財(cái)政績(jī)效管理工作質(zhì)量水平。要保障財(cái)政部門(mén)具備績(jī)效觀念，注重對(duì)各部門(mén)培養(yǎng)績(jī)效觀念，調(diào)動(dòng)起績(jī)效管理的主動(dòng)積極性，消除績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任出現(xiàn)的錯(cuò)位問(wèn)題。績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候就需要讓部門(mén)單位進(jìn)行自我評(píng)價(jià)然后專家評(píng)價(jià)，這樣能通過(guò)專家知識(shí)把管理缺陷展現(xiàn)出來(lái)，在部門(mén)單位的評(píng)價(jià)意見(jiàn)對(duì)比下，明確不足并針對(duì)性的改正。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)政績(jī)效管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，由于涉及到的面比較廣，在具體工作當(dāng)中就要從全面的視角出發(fā)，從大的方向上明確定位，從制度上以及法律上和觀念上進(jìn)行強(qiáng)化完善，這樣才能為實(shí)際績(jī)效管理工作的規(guī)范化開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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