民主管理成為實現黨組織領導目標的重要路徑

吳曉暉

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-018-02

摘 要 黨支部作為最基層的黨組織，是全黨的戰斗力的重要基礎，肩負單位發展目標的制定和政治方向的引領的責任。因此，在單位的管理和發展過程中，黨支部的如何發揮戰斗堡壘作用，如何發揮好思想引領作用來凝聚職工，團結一心實現目標？成為基層黨支部的重要任務。

關鍵詞 民主管理 黨的領導 文化引領

黨支部作為最基層的黨組織，是全黨的戰斗力的重要基礎，肩負單位發展目標的制定和政治方向的引領責任。因此，在單位的管理和發展過程中，黨支部如何發揮戰斗堡壘作用？如何發揮好思想引領作用來凝聚職工，團結一心實現目標？成為基層黨支部的重要任務。

經過多年以來的實踐，我們認識到，思想政治教育不能就教育而教育，而是要與實際工作需要相結合；不能只講大道理，而必須通過務實的路徑和方法；不能過搞運動式的過場，而是要建立長效機制。血站黨支部用近二十年的實踐證明了，民主管理是實現黨組織領導目標的重要路徑，是開展思想政治工作的重要手段。血站黨支部著力于對支部工作進行深層次探索，構建起與采供血工作相適應的長效機制。

一、職能下放，把管理細則的制定、監督和考核權交給職工

鎮江市中心血站于2000年便在全省率先建立了ISO9000質量管理體系，針對在血站日常管理中時有出現崗位職能權責不清、部門間交接環節易推諉扯皮、工作出現差錯考核量化指標不明確等現象，支委班子經過認真調研，并在實踐中探索，制定了一套系統而全面的綜合考核體系，將ISO質量管理體系與本站原有的行政、業務管理制度進行深度融合，全面的將質量體系的運行覆蓋到單位所有的考核管理工作中，實現用制度說話，減少領導一言堂，考核依據隨意化等管理上的弊病。

這個綜合考核體系的建立和制度的制定是這樣完成的，一方面由辦公室將歷年來行政業務管理考核到的事項進行收集、歸類、總結，另一方面由全體職工集思廣益，針對自己工作崗位中涉及到的要素羅列出考核細則和意見建議，第三召開支委會集中討論。經過幾上幾下充分討論，最后形成一套由綜合考核、行政職能管理、業務考核、科室目標考核四大項內容共計156項細則構成的綜合考核細則。其實在細則的大多數內容都是由職工自己制定的，真正實現了“自己制定規則自己執行”的目標。

在民主管理的過程中，我們通過以下幾個方面，來真正實現由職工共同制定的制度，也交由職工來進行監督和考核。

（一）客觀公正，嚴格執行

我站將質量體系的內審工作和過程審核工作與考評體系結合起來，每月質管科、業務負責人、站領導不定期對各部門工作運行情況進行過程檢查；由內審員組成內審組，每月對各部門工作記錄、獻血登記表等進行全面檢查；另外還組成督導小組，每季度組織對全站所有部門對本年度重點工作完成情況進行督查，通過三道防線來確保綜合考核工作的全面覆蓋。

為保證考核結果的公平公正，單位成立了由各科主任組成的站考核小組，對工作中發生的各類情況，由考核小組對照該細則進行討論、考核和處理，做到了有據可依，客觀公正。

（二）獨立考核，兼顧全面

本站的各項考核歸口到不同的部門或機構（管理者、內審員、業務主管、質管科等）獨立進行，所有的考核結果由內審組進行匯總，提交站考核組進行考核。每月召開例會，將質管科提交的考核報告逐項對照細則進行考核評價，除個別未列入考核細則的項目需討論確定考核方式并報站領導審核外，常規考核工作全過程領導皆不參與，整個考核工作全部由內審組和考核組獨立完成。

（三）公開透明，引以為鑒

每次考核的結論均在全站進行公示，這是保證考核工作民主公開的重要手段。一方面，可以使被考核者對照標準，自查不足，同時給其它職工提供借鑒，另一方面，有助于防止考核過程中出現的尺度偏差，以保證考核的公平與合理。

二、民主決策，讓職工對涉及自身權益的政策有充分發言權

實行民主決策機制，讓職工充分參與單位管理。大到職工崗位聘用、績效考核、年度考核，小到作息時間的調整、食堂的菜譜，職工都有充分發言權。

（一）充分調研，平穩推進崗位設置和競聘工作

實施事業單位崗位設置和管理工作是順利推進事業單位人事制度改革的重要環節，也是一項人事制度的創新。2010年首次實施崗位設置工作時，支委認為這項工作涉及到對單位各崗位職數、職稱層級的準確定位，也關乎到每位職工的切實權益，必須將單位的現狀、未來發展方向，職工學歷職稱層次的提升空間等情況充分考慮進去，經過充分的醞釀和研究，初步了制定出一個既能夠適應血站持續健康發展的崗位設置，又能體現公平公正切實保障職工權益和工作積極性的方案。初步方案形成后，立即進行公示和討論，要求每位職工都必須發表意見，一段時間后，召開支委會討論收集到的職工意見和建議，對方案進行修改和充實，如此反復，五上五下，直到沒有職工有意見和建議為止。

（二）民議民決，制定群眾認可的績效工資改革方案

2012年，血站作為公益一類全額公共衛生單位進行管理，同步實施績效工資改革。相比于過去的差額管理來說，實施績效工資后，職工收入普遍下降。針對這樣一個難題，支委班子一方面想辦法、做動員、鼓士氣，另一方面，認真調研，廣泛征求職工作意見，力求在有限的總量盤子里合理規劃，制定一個公平合理，能夠將績效與工作考核有機結合的績效分配方案。初步方案形成后，由各科室分別組織對分配細則進行充分討論，職工也結合自身工作實際提出了許多好的意見建議。最終形成的方案確保了向“技術含量高、風險大、負荷強、責任重”的工作崗位和人員傾斜的方針；同時堅持公平、公開、公正的考核原則，在一定程度上拉開管理崗位、業務崗位、行政后勤崗位的收入差距。黨支部通過多方面舉措，做好思想工作和政策解釋工作，做到了在職工收入減少的情況下，績效工資改革工作平穩實施，職工思想穩定，采供血量不降反升，有力保障了全市采供血工作安全有序運行。

（三）精心組織，開展黨員“先鋒亮績，積分管理”試點工作

2015年，血站黨支部做為全市首批試點單位，開展了黨員“先鋒亮績，積分管理”試點工作。在積分制管理細則的制定過程中，站黨支部廣泛征求黨員和群眾的意見和建議，多次召開支委會、黨小組會和黨員大會，對積分細則討論稿進行逐條解讀，并進行模擬評分，三下三下，幾易其稿，努力使細則中的標準既貼近工作實際，有可操作性和系統性，又具備合理的量化指標，真正起到考評作用。具體細則中，我們將黨員學習培訓學時的完成率、組織生活參與率、參加志愿活動等情況納入到積分管理中，均明確了計算公式和具體分值，對一些可能不具有普遍性的加分項目，例如人才激勵、表彰嘉獎、無償獻血等，我們一方面設立合理范圍的分值，另一方面也增加自主性加分項目，如自發主動參加或組織志愿服務活動、參加社會媽媽、社會兒女等組織的，也能通過其他途徑來發揮黨員主觀能動性。同時，我們也對各個加分項目實行封頂計分，以推動黨員緊密圍繞積分細則全方位參與各項組織生活，不瘸腿走路，讓黨員在各方面都發揮先鋒模范作用。

（四）同崗同酬，讓編外職工切實感受到集體歸屬感

由于工作崗位、福利待遇、人員身份的差異，部分編外合同制人員的價值觀念、思想狀態還不穩定。圍繞這些管理難題，支部堅持以人為本，在如何提高編外合同制員工的工作積極性上進行積極探索，制定了一系列政策，真正做到政治待遇平等，福利待遇相同，收入逐步實現同崗同酬。近年來，在編外人員中發展了黨員1名，培養了6名入黨積極分子，7名編外人員通過公開公平的競爭上崗，走上了中層、班組長管理崗位，切實讓30余名編外職工找到家的歸屬。我站也成了鎮江市首批“勞動關系和諧”、“職工文化建設”示范單位。

三、科學引導，黨組織在民主管理過程中把好方向盤

在多年的思想政治工作實踐中，站黨支部充分運用好民主管理這一管理思路，通過多層次、全方位的思想引導、交融、啟發和換位思考，對職工的思想意識形態做好了深入了解，有序引導，把握好大方向，職工對單位文化和工作理念認同度高，從而營造了良好的工作氛圍，對創建和諧血站發揮了重要作用。

（一）廣納意見，在傾聽職工訴求的同時做好引導工作

黨組織將密切聯系群眾做為黨建思想政治工作中的重點，在平時的工作中做到密切聯系群眾，積極落實“五必訪、四必談”工作制度。支委班子定期對科室、中層、職工進行走訪調研，定期通過召開職工座談會、開展“職工合理化建議”活動等形式來引導職工依法、有序、合理的表述訴求。黨組織在工作實踐中，也深刻意識到，民主管理不是等同于放羊，在廣泛聽取群眾意見建設、充分發動職工當家作主的積極性之外，對于一些片面、偏激的思想如何如何正確進行思想引導，對于一些與工作實際不符、難以操作的建議如何進行合理的解釋和溝通，對于在剛性政策和個性訴求上的矛盾對峙進行合理的平衡，切實履行好黨組織肩負的思想引領的重要職責。

（二）文化引領，將黨建文化品牌建設植入到管理工作中

血站黨支部圍繞中心工作，以“擼袖獻血，三心衛您”為主題，積極開展黨建文化品牌創建工作。支部結合血站原有的“感恩之心、關愛之心 、謹慎之心”的三心文化進行品牌內涵提升，通過單位的QQ、微信群，征集黨建文化品牌標語、設計黨建文化品牌圖標，在廣大黨員、職工以及全社會進行黨建品牌的宣傳和推廣，讓單位核心價值觀根植于職工內心，外化為獻血者提供優質服務的行為。黨建文化品牌的建設緊密圍繞采供血中心工作，把好單位宏觀建設的方向盤，有力推動了單位的建設和發展。

（三）民主集中，堅持“三重一大”事項集體決策

班子認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，均經集體討論作出決定。堅持實施黨務公開、站務公開，讓權力在陽光下規范運行。多年來，血站沒有發生過一起人民來信和上訪事件。

四、凝心聚力，黨建業務齊頭并進共創一流業績

支部多年來圍繞中心工作，以民主管理為抓手，實現了黨建工作和業務工作齊頭并進，共創一流的佳績。血站黨支部成為衛計委首家，也是全市第一批成功創建為“法治型、服務型”五星級雙型黨支部，并連續多年被評為五好黨支部、先進黨支部。鎮江市連續8年四屆被評為全國無償獻血先進城市。單位還獲得了全國模范職工之家、全國五一巾幗標兵崗、省“用戶滿意服務”單位、省級巾幗示范崗、省級文明單位、市級五一勞動獎狀、市服務質量獎、市用戶滿意服務明星企業、“大愛之星”等多項榮譽。涌現了省級勞模、省工會先進工作者、省卓越領導者、省優秀思想政治工作者、省優秀黨務工作者、市五一勞動獎狀、市十佳工會主席、市三八紅旗手、市五一技術標兵、市級十大醫德模范等先進個人稱號。通過全員上下的努力奮斗，我們的無償獻血工作走在全省前列，在全省乃至全國做到“五個率先一個最低”，在2016年采供血機構第七周期執業評審中，我站取得了綜合評分和持續改進分全省雙雙排名第一的優秀成績。在2017年江蘇省衛生計生系統血液安全崗位技能競賽中，我站派出的5名選手取得了團體二等獎，個人獲得“江蘇省技術能手”、 “江蘇省血液安全崗位業務能手”榮譽稱號。自建站以來，安全采供血50萬余人次，無一起采供血安全事故；全市每年獻血30000人次，有15000人因輸血而挽救了生命！