“一帶一路”倡議下機械制造業轉型升級路徑研究

尹華 祁泉

摘要：我國機械制造業當前面臨嚴重的結構性產能過剩問題。“一帶一路”倡議鼓勵挖掘貿易新增長點，提高投資水平，加強基礎設施互聯互通，優化產業鏈分工布局，有利于要素的自由流動和資源的有效配置，為我國機械制造業轉型升級帶來了巨大的機遇。結合“一帶一路”倡議中“五通”的主要內容及中歐班列重要實施成果，文章從國家政府層面、地方政府層面、機械制造企業層面“自上而下”構建機械制造業轉型升級路徑。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;中歐班列;機械制造業;轉型升級

一、 機械制造業產能過剩現狀

機械制造業素有“工業的心臟”之稱，是保證我國國民經濟發展水平和發展質量的物質支撐和技術基礎。機械制造業能夠為包含工業、農業、交通運輸業、國防等在內的各個國家重點行業、戰略性行業提供配套裝備和技術支持。

然而2011年以后，由于世界經濟增長乏力，機械制造產品價格優勢正在逐步喪失，參與國際市場競爭壓力加劇。我國機械制造業出口增速開始放緩，行業利潤率逐年降低，虧損額增長較快，低端技術含量的機械制造產品產能嚴重過剩，高端技術含量的機械制造產品供給嚴重不足，高科技高質量裝備的制造能力嚴重匱乏，出現較為嚴重的結構性產能過剩。從機械制造具體的細分行業來看，《中國通用機械工業年鑒2017》數據顯示，2016年通用設備制造業計劃總投資3 825.81億元，同比下降4.99%;出口136.69億美元，同比下降4.03%;主營業務收入利潤率6.52%，同比下降0.04個百分點。《中國重型機械工業年鑒2017》數據顯示，2016年重型機械工業產品完成固定資產投資2 584.66億元，同比下降7.88%;出口額165.03億美元，同比下降7.58%;主營業務收入利潤率5.24%，同比下降0.90個百分點。

在機械制造業產能過剩的背后，更深層地反映出我國經濟發展過去主要依賴于“粗放型”經濟增長模式的弊端，因此亟需向依靠生產要素質量提高促進經濟發展的“集約型”經濟增長模式轉型，實現機械制造業轉型升級（孫曉華等，2012;蔡躍洲和付一夫，2017）。

二、 “一帶一路”倡議的主要內容及實施成果

2013年9月和10月，在出訪中亞和東南亞國家期間，國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。2015年3月28日，為推進“一帶一路”倡議落地實施，我國政府制定并發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。

推進“一帶一路”倡議落地實施的主要內容在于“五通”的建設：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通：重點加強雙邊政府、多層次政府間的有效溝通和高效合作，注重頂層設計和宏觀政策的構建;推進我國與“一帶一路”沿線國家在基礎設施建設方面加強合作，促進雙方建設技術標準的溝通和對接，逐步在亞洲區域內以及亞洲、歐洲、非洲區域間形成互聯互通的基礎設施網絡體系（董鎖成等，2014;趙樹梅，2015）;著力研究投資貿易便利化過程中面臨的重大問題，從本質和根源上消除國家間、區域間的投資和貿易往來壁壘，共商共建自由貿易區，優化貿易結構，促進貿易平衡;深化金融合作，加強金融監管;在更廣的區域范圍內進行國家間的文化交流活動，大力發展彼此間的旅游市場合作，鼓勵我國各大高校和科研機構與沿線國家開展人才聯合培養計劃，在學術交流上建立密切的聯系，促進文化交流和融合。

“一帶一路”倡議自提出以來，在實踐方面進展迅速，中歐班列的開通運行是較為重要的實施成果。中歐班列2011年首次開行，自2013年“一帶一路”倡議提出之后迅猛發展，輻射范圍快速擴大，貨物品類逐步拓展，開行質量大幅提高，已成為“一帶一路”重要品牌和標志性成果。截至2019年5月，中歐班列累計開行數量已突破1.5萬列，鐵路聯通范圍越來越廣，輻射范圍快速擴大，國內開行城市43個，到達歐洲14個國家、42個城市（資料來源：中國“一帶一路”網），所裝載的貿易貨物絕大多數為機械制造類產品，如機器、機械器具、電機、電氣設備、鍋爐等，穩步推動了我國與“一帶一路”沿線各國及相關國家的雙向貿易。2016年，我國向“一帶一路”沿線出口機械制造類產品4 609.3億美元，為當年出口最多的商品類別（資料來源：《一帶一路大數據報告2017》）。根據《中歐班列建設發展規劃2016-2020年》，中歐班列現已成為我國與歐洲以及我國與“一帶一路”沿線國家之間進行貨物運輸的國際聯運列車，不僅是推進雙邊經貿往來合作的主要載體和核心手段，更是推向“一帶一路”倡議向更高階段發展的主要著力點。

三、 “一帶一路”倡議下我國機械制造業實現轉型升級路徑探討

“一帶一路”倡議鼓勵拓寬貿易領域、挖掘貿易新增長點（Zhai，2018），提高企業投資水平（陳勝藍和劉曉玲，2018），加強基礎設施互聯互通，優化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，有利于要素的自由流動和資源的有效配置，為我國機械制造業轉型升級帶來了巨大的機遇（孫楚仁等，2017;王桂軍、盧瀟瀟，2019）。結合“一帶一路”倡議中“五通”的主要內容及中歐班列重要實施成果，本文從國家政府層面、地方政府層面、機械制造企業層面“自上而下”構建機械制造業轉型升級路徑。

1. 國家政府層面。

（1）完善中歐班列建設，深化投資貿易便利化合作。加快推進我國與中歐班列沿線國家的政策溝通，共同建設和完善亞洲--歐洲鐵路網。中歐班列的開通運行讓我國機械制造企業能夠更好地分享沿線國家的廣闊市場，然而為了獲得更多的貿易貨物，爭取更多的鐵路資源，某些城市會惡意壓低運輸價格，導致市場的惡性競爭;且中歐班列仍處于發展初期，還存在綜合運輸成本偏高、供需對接不充分等問題。政府機構應發揮推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室專題協調機制作用，加強國內各部門、各地方政府的溝通協調，加強與沿線國家的交通基礎設施對接合作，完善國際貿易通道建設，全面提升中歐班列物流信息化服務水平。

加強雙邊和多邊貿易合作，堅持“引進來”與“走出去”并舉;促進投資貿易便利化進程，深化金融合作，為機械制造企業研發投入提供資金支持。政府應該發揮橋梁作用，在“一帶一路”倡議的框架下，進一步加快與沿線國家在經貿領域的交流，拓展經貿合作的廣度和深度，為機械制造企業“走出去”提供更多的便利化支持。推動與“一帶一路”沿線國家及相關國家簽署合作備忘錄或合作規劃，積極推進區域合作機制的構建，加快簽訂雙邊或多邊投資保護協定，從本質和根源上消除國家間、區域間投資和貿易往來壁壘，促進對外投資流出，吸引國際投資流入;制定相關法律文件以及出臺有關優惠政策避免國際雙重征稅;充分發揮專項機構（亞洲基礎設施建設銀行、絲路基金等）、多邊合作機構（亞洲發展銀行、世界銀行等）和國內銀行（政策性銀行、五大行、股份制銀行、城商行等）的金融支持作用，合理引導私募股權基金利用其市場化功能為生產效率高的機械制造民營企業和中小企業參與“一帶一路”工程承包和項目建設提供資金支持，積極鼓勵并吸引外商資本對我國機械制造業進行投資，為企業“引進來”提供保障，促進機械制造業轉型升級。

（2）堅持機械制造國有企業的領頭羊地位，維護良性市場競爭格局。堅持機械制造業國有企業在推進“一帶一路”倡議中發揮主要帶頭作用。政府機構應完善機械制造業各類國有資產管理的基本制度體系，包括國有資產管理機構的設置、職責、管理方式、方法，國有資產的保值增值、投資收益的分配等;對機械制造國有企業進行戰略性重組，引導國有經濟發展方式服務于我國經濟質量增長，合理布局國有經濟在我國經濟體制改革和社會主義市場經濟中的地位;保持國有資本的內在價值，增強國有資本的流動性，提高國有資本的投資收益率，有效防止國有資本的流失;合理引導機械制造國有企業把現階段的工作重點放在與“一帶一路”沿線國家的工程承包和項目建設上，重點關注與“一帶一路”倡議相關的業務，比如我國與沿線國家的基礎設施互聯互通建設、能源領域產能合作、雙邊進出口貿易、投資等，充分發揮機械制造國有企業的領頭羊作用，帶動機械制造業整體進行轉型升級。

維護機械制造行業的良性市場競爭格局，注重充分發揮市場機制的資源配置作用，讓市場規律決定企業的優勝劣汰。政府應注重完善國內機械制造業市場體系，讓優勝劣汰的市場規律發揮配置資源的基礎性作用，促進機械制造企業競爭與效率提升，提高資源配置效率，實現生產效率改善。將“有效的市場”與“有為的政府”相結合，才能真正實現機械制造業轉型升級與持續穩定的發展。

2. 地方政府層面。

（1）積極響應“一帶一路”倡議，結合自身優勢制定相關戰略。我國地方政府應積極響應“一帶一路”倡議，主動支持《中歐班列建設發展規劃（2016-2020年）》。結合自身的區位優勢、產業發展目標，合理配置資源;結合實際產業優勢，制定發展戰略，為機械制造企業走出去提供配套的政策支持。比如：甘肅和陜西歷史悠久，擁有大量我國古代歷史遺址和遺跡，兩省政府應充分意識到自身的歷史文化優勢，加快蘭州、西安的文化向“一帶一路”沿線國家輸出;黑龍江省政府應注重完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，利用中央政府的優惠政策和配套服務，促進省內機械制造業“走出去”，制定相關優惠措施吸引沿線國家外來投資。

（2）落實中歐班列樞紐節點城市重要地位，加強節點城市運輸樞紐建設。地方政府應將《中歐班列建設發展規劃（2016-2020年）》中在內陸地區主要貨源地、主要鐵路運輸樞紐、沿海地區重要港口、陸路沿邊口岸等地規劃設立的一批中歐班列樞紐節點城市的功能落實到位，加強節點城市的物流系統建設，提高節點城市物流運輸能力。如湖南省政府以及長沙市政府應落實長沙市作為中歐班列主要貨源地節點城市以及主要鐵路樞紐節點城市的重要地位，加快推進長株潭一體化建設，與長江經濟帶其他城市形成聯動發展格局。圍繞節點城市打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地，擴大物流運輸輻射范圍，提升物流服務質量，增加中歐班列機械制造產品優質貨源，增強中歐班列運輸效率。

3. 機械制造企業層面。

（1）積極參與中歐班列建設，緊密契合“一帶一路”倡議要求。我國機械制造企業應充分借力“一帶一路”倡議，繼續推進與沿線國家的投資貿易合作，按照《中歐班列品牌建設方案》要求共同推進中歐班列品牌建設;各企業之間相互合作，發揮集貨作用，促進優勢互補，為中歐班列提供更多貨源，合資建立境外經營網點，提高境外物流經營能力;擴大與中歐班列沿線國家的產能合作、貿易往來，倒逼企業轉型升級，淘汰低生產率企業，實現資源的優化配置，實現“中國制造”和“中國力量”在世界舞臺上的全面崛起。

深度布局“一帶一路”市場，聚焦“一帶一路”沿線國家的項目開發、設備供應、工程建設、經營管理、投融資等業務，建立戰略合作關系，深入分析“一帶一路”倡議提出所帶來的機遇和挑戰。我國機械制造企業管理層在制定企業戰略和財務決策時，應將企業特點與“一帶一路”倡議目標結合起來，從而制定出最適宜企業發展的戰略和規劃，使得企業可以將經濟政策變化帶來的風險最小化，而將經濟政策帶來的發展機會最大化，最終實現企業的經濟利益最大化。

（2）主動發揮企業自身優勢，既要“走得出”也要“走得好”。機械制造國有企業應積極響應國家戰略部署，承擔基礎設施建設、高鐵、核電等大型項目建設，應利用自身的政策優勢、壟斷優勢以及規模優勢等（Hu et al.，2015），與地方政府、科研院所等開展多領域、多層次合作，獲取更多的資金支持、優惠政策和人才資源，實現多方共舉、協同互促的良性發展，高質量完成“一帶一路”沿線大型項目建設和工程承包。但企業在“走出去”的同時，應該注重風險防控，充分了解境外合作企業，深入分析目標國的制度風險、政治風險、法律風險等，增強政治互信，學會運用國際營商規則保護企業的核心競爭力和競爭優勢。

面對國家級戰略機遇，中小微制造企業也應順勢而為，苦練內功，提高自身競爭力。雖然“一帶一路”建設框架下，優勢央企和國企是主力軍，但中小微制造企業也應積極把握住“一帶一路”倡議實施的機遇，抱團出海，避免惡性競爭;與大規模企業相互配合、取長補短，形成業務聯系和產業分工;主動運用國際金融資本，做好企業技術、標準安排，真正做好差異化選擇與競爭準備，形成海外市場的品牌競爭力。

（3）認真落實創新驅動戰略，合理利用外商資本。不斷完善創新體系，注重人才培養，強化產品研發。機械制造企業在對接“一帶一路”倡議中，不應盲目注重機械制造產品的出口總量提升，而需重點聚焦于提升出口產品結構（Fagerberg，2000;葉明確、方瑩，2013）。認真落實創新驅動戰略，探索新業態、孵化新市場、培育新動能;持續加強人才隊伍建設，推動科技領軍隊伍不斷壯大，進一步加強高技能人才培訓和遴選;強化產品研發，機械制造企業應將銷售利潤的固定比例用于研發投入，積極開發技術含量高、附加值高、質量過關的產品;增加高資本密集型產品的出口，提升我國出口商品競爭力、優化出口產品結構，走高質量和高附加值的出口路線。

建立企業“資金池”，接納外商資本，引進國外技術。機械制造企業應建立企業“資金池”接納更多外商資本，填補國內企業資金缺口，利用外資進行設備引進、人才培養，建立國內與海外市場的聯系，擴大生產經營活動，增強與“一帶一路”沿線國家的基礎設施項目合作、工程承包建設、勞務人員合作等，與沿線國家企業合資建廠，入駐其產業園區，實現產業鏈上下游企業的集聚，從而形成產業集群，促進國內機械制造企業轉移至產業鏈上游，促進機械制造產品價值鏈提升，實現全要素生產率和企業競爭力的提高。

參考文獻：

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