黨內巡視工作制度化的歷程與完善

馬欣

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-021-02

摘 要 中國共產黨自建黨90多年以來，對于巡視工作的開展有著長期的歷史經驗，巡視工作的重要性是為了保證中國共產黨的地位長青的最有效的保證措施，在不斷的巡視工作發展的過程中，這意味著此項工作的制度化的開展。隨著近些年發展的變化，中國共產黨的黨內自發的內部監督和巡視工作的制度化成為了當下反腐倡廉的一項重要的工作內容，這對于反腐倡廉的工作有著源頭上治理的效果，因此黨內自發的監督和巡視工作這兩大工作是需要長期堅持并實事求是的開展。因此，在開展巡視工作的時候，需要對巡視工作的相關制度進行創新發展，因為這是對于中國共產黨開展反腐倡廉工作以來治理和監督上的保證，其工作性質和內在本質是保證目前中國發展的基本要求。

關鍵詞 黨內巡視 制度化 巡視

巡視工作自古以來就有，從最早可以追溯到秦朝建立的封建政府就已經設立了中央到地方上的巡視制度，而在長期的古代封建制度中的發展，其巡視工作的目的就是為了國家政權的穩定，防止官員腐敗現象的發生。雖然古代的巡視工作與現代政治上的巡視工作有了較大的區別，但是對于今天的反腐倡廉工作來看依然有著重要的影響?，F代化的巡視工作，最早是在中國共產黨1921年成立以來，對于以往的歷史經驗教訓和時代所發展的特點以及不同環境不同時代所總結出來的一套工作體系。中國共產黨的巡視工作總的來說是分為從中央、省、自治區、直轄市的檔位，通過專門的巡視部門，按照上級對于夏季黨組織的領導和所有成員進行監督的一項工作內容，因此可以看出巡視工作對于中國共產黨來說是一項加強巡視工作，在對比古代巡視工作經驗的基礎上建立起來的一套適合中國國情，自上而下的巡查監督模式。

一、黨內巡視工作制度化的基本情況

巡視的意思是到各地進行視察監督，這是一種由上級組織安排對下級工作的監督檢查工作，是政府開展行政權力的制約與監督的重要體現之一。因此巡視的跟蹤在我國的古代而言是一種重要的行政監督形式，在很大的程度上是能夠保證對內治理官員，起到政策上行下效的有利推動作用。而現代化的巡視工作，則大多數是指從中央、省、自治區、黨委，通過專門的巡視跟蹤，按相關的規定對于夏季的黨組織開展的一項領導班子和成員進行的巡視檢查跟蹤。按照巡視工作以時間的形式進行劃分來看，可以分為起步的萌芽期—巡視工作的初步形成—巡視工作的逐漸成熟發展—巡視工作獨特的發展途徑。作為中國共產黨的一項內在的檢查監督管理制度，黨內的巡視制度的最早萌芽起步期的歷史背景是在國民革命的時期，那個時候，而形成逐步成熟則是在土地革命的歷史時期。進入到全面的抗日戰爭以后，巡視工作在當時的歷史環境中無形中被歷史中止了較長的一段時期。進入到新中國成立以來，探究巡視工作自改革開放以來一共可分為四個重要的階段，也就是從1978年到1996年巡視工作的逐步恢復和發展，再到1997年到2003年巡視工作在進幾十年發展后的確定，再到2004年至今巡視工作的基本建立健全和后期不斷完善的時期。

黨內巡視是提高中國共產黨的巡視工作的重要措施之一，此項制度是通過對歷史中國的巡視制度的發展，在借鑒以往的歷史經驗而建立的一種適合黨內可供開展自上而下的監督體系。但是在這里需要重視的就是，中國古代的巡視工作僅僅是在方式方法上給予了現代巡視工作一定的指導理念，其本質來說古代的巡視工作和現代的巡視工作受各種因素的影響還是有本質上的不同，因此這其中的理論和一些概念而言，在不同社會的歷史背景下表現出不同的社會價值。

二、改革開放以來黨內巡視工作制度化的歷程

改革開放之后，中國共產黨對黨內巡視工作的開展獲得了恢復，此時對于中國特色社會主義的建設迎來了重要的理念轉變，加強中國共產黨的執政建設問題成了當下最為核心的問題。如何在新時代保證黨內的優良品質作風問題，特別是在廉潔這一方面。在中國共產黨的歷史經驗中，加強巡視工作建設和規范制度法規是一項重要的工作。在此思想的指導下巡視工作得到了慢慢的恢復，但是巡視工作的快速發展還是開始在1996年2003年至2004年之間在全國范圍內的建設巡視制度建設而成了黨委巡視工作辦公室，為了全國的檢查紀律問題，組成了相關的巡視辦公室和對全國的各區域的巡視小組，定期的巡視檢查。2004年在全國范圍內的31個省區市以及新疆生產建設兵團黨委中都進行設立巡視機構，這個舉動標志著全國范圍內覆蓋到黨內的巡視監督網絡已大體建成。從此開始中國共產黨的黨內巡視工作慢慢的走向了正規化和法制化的建設中，對于在中央進行地方上的廉潔管控起到了至關重要的作用。到了2007年的中國共產黨的地十七大會議中通過了關于黨章中的修正，此次修正案中對于黨內巡視工作作為中國共產黨的黨內最基本的一項制度寫進黨章。此次修改意味著對于黨內巡視制度開展近些年來的肯定，這更是一次對于加強黨內鏈接作風的要求。再到2009年實施《中國共產黨巡視工作條例》。從此項條例中可以看出，這是為了加強黨章的對于巡視工作制度，提升黨內檢查的一項重要的黨內規定。黨內巡視的工作在隨后的時間里，隨著時間的推移黨內巡視工作制度在不斷優化，對于黨內的巡視工作這是為了加強黨內廉政和對于腐敗問題的工作開展，同時也是為了提升隊伍領導層和干部的作風建設問題，這都是黨內巡視所帶來的影響和作用。十八大會議以來，巡視制度進入到一項新的階段中。在十八大的報告會議中，就提出了將巡視制度做好，這作為巡視制度發展的一項重要標志，十八大以來我國在巡視制度上愈加完善健全，為的是能夠更好的開展中國共產黨在反腐斗爭中的實際需要。一是當前的巡視工作尚且還不能滿足時代的需求，需要不斷的改革創新加強制度的科學實用性。二是不斷的加強巡視制度工作的落實，這是加強黨風廉政建設的需要。十九大中明確將對黨內監督職能不斷強化，對于權力的合理合法使用，以保證黨的先進和純潔。首先對于巡視工作的重點問題進行定位，發現問題重視問題。其次對于重點問題需要在巡視過程中重點排查，用紀律之尺規范領導干部的日常行為。最后就是想要巡視制度的全覆蓋，就需要不斷的創新巡視制度，創新新的方式方法。

三、黨內巡視工作制度化的改革與完善

（一）巡視工作與巡視存在的問題

想要建設巡視的工作需要不斷的完善其相關的制度，因為這是在中國共產黨成立近百年來在對應監督管理上的有效辦法之一，特別是對于先前的歷史經驗和近幾十年來黨風建設和反復工作的總結創新，這充分的表明了發展創新是對于加強黨內建設的客觀方面的要求，其中的制度內容是建立在我國的基本國情之上的。在一些具體的事件效果上來看，巡視工作確實在配合巡視工作取到了相當的初步效果，最能表現的方式就在于一些領導干部隊伍上的成就，這些都說明了在治理腐敗問題上的決心。但是需要值得注意的就是巡視監督工作是一項長期性的工作，其巡視工作作為反腐斗爭中的一項重要的制度也是需要根據實際情況進行不斷的完善，因此在巡視監督過程中存在著以下問題：

制度對于思想行為的引導還不夠，制度是一種管理的工具，并非像一些開展思想工作上會對于每個人產生深刻的理解和影響，制度往往會給人帶來一種模棱兩可的感受。像在巡視的實際工作總就有一些人覺得巡視制度的作用就是一種形式，僅僅只是吹吹風做點表面性的工作。

制度在隊伍和單位之間缺少管理的方法，比如說在一些隊伍建設上面，選取巡視工作的成員大多是已上年紀離開領導崗位的工作人員，因為他們已經不在原來的領導崗位，對于他們的一些行為往往都給人一種缺乏權威性的感覺，缺少像正式專業的巡視工作人員開展穩定、長期的巡視工作，這導致的情況就是很多真實的情況難以全面的了解清楚。

制度對于巡視開展的工作過于普通，因為巡視工作開展時間較短，制度建立之初較單一，所以在開展巡視工作的同時往往都借鑒以往的工作模式，形式簡單過程方法單一，這樣就難以在巡視工作中找出問題發現問題，嚴重影響了整體的巡視制度的工作成效。像比如說借助巡視組的對一些主要負責領導了解情況，僅僅通過座談會或是個別談話的形式，必然將無法了解到最真實的問題。

（二）加強巡視工作工作的意見建議

在制度能夠得以保證的前提下建立一支長期、穩定、強有力的巡視工作隊伍，想要讓黨的幾頁能夠不斷的發展就需要需要在制度上給予這支巡視組權威和獨立于其它部門，這樣才能保證巡視工作小組的成員可以安心穩定的開展本職工作。對于這支隊伍需要加強培訓和源頭甄選。

重視制度設計的涵蓋，加強巡視的問責制度，在我國的巡視工作的模式是通過上級對下級的視察，一次對于行政管理的監督管理。問責制這是對于一些失責官員造成不良后果的官員，以此來減少群里所帶來腐敗，監督官員行使權力，提升行政執法的效率。而審計制度則是由相關的專業人員和單位，對被審計的單位財務進行審查，對于一些經濟責任進行評價，以此來保證經濟活動的真實可靠、合法合規。這三者之間互相聯系互相促性，因此對于干部和人員的監督不僅僅需要重視制度化，還要強調制度的體系。因此可以通過巡視作為一種載體，通過巡視、審計、問責這三位一體的監督制度進行有機的結合，以此來從源頭上那個預防腐敗現象的發生。一邊要做到對巡視創新的工作，通過建立健全工作的問責制度，加強巡視內容作為問責的重要一部分；一邊還要做到權利的制約性，做到黨內的審計的計劃，在制度上給予巡視組的審計權力，想要充分的發揮出巡視工作的特點，就需要加強各項工作之間的融匯貫通作用，在一定的程度可以填補巡視制度的不足，讓制度之間相互平衡得到完善，相互之間進行促進。

在制度的設計建設中，重視將巡視工作中的效果轉變成工作成果。因為當前的巡視制度而言，在巡視成果的轉化上是有限的，但是在實踐上來說，需要重視在巡視過程中的轉化，這樣才能進一步的巡視工作實際效果。因此在巡視制度中需要確定巡視轉化的相關內容。比如說可以建立健全巡視工作中的檔案建設，幫助一些單位組織提拔干部任選的參考意見，還可以通過巡視的工作和紀委機關進行信息交流，對于一些較為薄弱和存在的制度問題幫助其完善。

四、結語

中國共產黨自建黨以來，通過對以往巡視制度作為現今工作思想的來源，通過不斷的發展創新，目前在黨內成為了一個自上而下的行之有效的制度，這項制度對于我國開展反腐倡廉工作有著長期、持續、穩定的工作作用。在黨內的監督和巡視工作下，領導干部隊伍以及黨風工作有了顯著的提高，但是在開展制度化的過程中仍然存在著一些不足的地方，這些都是需要在今后的工作過程中不斷的加以完善。因此，在中國共產黨的性質中想要保證始終的先進性，就需要由內而外、自上而下發起隊伍的思想教育工作，重視巡視的工作、問責到人，見巡視工作的成果轉為真真實實的成績，讓巡視制度能在源頭上就預防問題的出現。

★課題來源：河南省軟科學研究計劃項目《河南省巡視工作的歷史梳理與完善發展研究》（182400410278）

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