“十二五”以來晉城市產業結構轉型問題研究

王園園

(山西財經大學，山西 太原030006)

產業結構轉型在世界經濟發展中有著重要的地位。晉城市是以煤炭開采為主的資源型城市，多年來主要依靠煤炭發展經濟，但煤炭作為一種不可再生資源，隨著人們的不斷開采，它的數量正在不斷減少，晉城市的經濟發展也因此陷入了困境。自2011年以來，晉城市生產總值的增長速度在逐年下降，從2011年的13.6%下降到2016年的3.9%，之后緩慢回升。此外，常年依靠煤炭進行發展使得晉城市的產業結構非常不合理，雖然“十二五”以來，這種情況有所改善，但第二產業所占的比重還是遠遠高于第三產業，在第二產業中輕重工業的比重也不平衡，重工業所占的比重過大，第三產業中現代服務業發展緩慢、所占比重過低。因此晉城市急需尋找一條新的發展出路，進行產業結構轉型，減少對煤炭資源的過度依賴，發展多元經濟。

一、晉城市產業結構現狀及其存在的問題

(一)晉城市產業結構的現狀

從表1 可以看出，“十二五”以來，晉城市的產業結構正在不斷趨于完善，第一產業所占的比重較穩定，波動較小；第二產業所占比重一直在下降，到2017年已下降至53.7%；第三產業所占的比重在不斷上升，從 2011年的 30.2% 上升到 2017年的41.9%。配第－克拉克定理認為，隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，然后再向第三產業逐漸轉移。結合晉城市三大產業的發展情況來看，晉城市的產業結構正在朝著這個方向不斷改進，逐漸趨于合理化。在短短7年的時間內，第二產業所占的比重下降了十幾個百分點，第三產業的比重則上升了十幾個百分點，體現了晉城市正在注重第三產業的發展，勞動力也從第二產業逐漸向第三產業轉移，顯示了“十二五”以來產業結構轉型所取得的重要成效。

表1 2011—2017年晉城市三大產業產值及其所占比重

(二)晉城市產業結構存在的問題

從總體來看，晉城市的產業結構依然不夠合理，產業結構之間及內部發展都存在諸多問題，如第二產業所占比重過高，內部輕重工業比例失衡，且許多產業都是高能耗高污染的產業，第三產業內部的現代服務業發展緩慢等。具體問題如下：

1.農業現代化水平低。晉城市農業現代化發展水平比較低，農業生產中的一些生產技術、管理理念相對落后。農業生產基本上是以家庭為單位分散經營，難以形成規模效益，且在農業生產中科技投入比較少，新品種更新換代的能力較弱，有競爭力的產品較少，難以產生品牌效應。在生產方式上基本還是粗放式經營，農產品加工大部分都是簡單加工，產品附加值較低，在市場競爭中處于劣勢。此外，晉城市農業機械化水平比較低，大部分地區還是用人力去種植或收割，因為晉城市許多地區為山地，地勢高低不平，農戶承包的土地地塊較小也較分散，無法實現機械化作業，使得當地的生產方式比較落后。農業基礎設施比較薄弱，自給自足的農業生產特征比較明顯，且當地人民觀念比較落后，對農業并不重視，在農業方面投入的資金較少，在生產中很少使用農機進行生產，尤其是近年來隨著經濟的不斷發展、城市化進程加快，農村的大部分人口都進入城市居住，因此村里的許多土地都成了荒地。基于以上原因，晉城市農業現代化水平難以得到提高。

2.第二產業比重過高。從表1 可知，2017年晉城市的三大產業結構比重為4.4∶53.7∶41.9，雖然第三產業所占的比例在逐漸上升，第二產業所占比例在逐漸下降，但是第二產業所占的比重依然高出第三產業10 個百分點，在產業結構中仍占據主導地位，且第一產業所占的比重偏低。雖然晉城市是典型的資源型城市，多年來主要是依靠自身固有的資源優勢來發展經濟，但在當前的經濟發展形勢下，僅僅依靠資源是不夠的，一種產業發展到一定程度后必然會走向衰落，晉城市的煤炭產業也是如此。根據錢納里工業化階段理論可知，晉城市目前正處于工業化中期階段，此時重工業在經濟發展中占主導，第三產業也開始逐漸發展，此時的產業結構還不夠合理，因此應進行產業結構轉型，向工業化后期階段演進，要降低第二產業所占比重，注重第三產業尤其是現代服務業的發展，使產業結構逐漸優化。

3.輕重工業發展不平衡。晉城市煤炭資源豐富，因此主要依靠其天然的資源優勢、依靠第二產業來促進經濟的發展，在第二產業中煤炭占據重要地位。由于晉城市在經濟發展中過度依賴煤炭資源，使得產業結構過于單一，輕重工業發展比重不平衡，形成資源型產業占據絕對位置而其他產業逐漸萎縮的格局，從而使晉城市的產業結構表現出對自然資源嚴重依賴的畸形的單一化結構。從表2 可以看出，晉城市的輕重工業比重存在極大的不平衡，盡管“十二五”以來，晉城市的輕重工業比重正在朝合理的方向調整，但總體來看成效不大。截至2017年，輕重工業比例為2.8∶97.2，可見輕重工業比重存在較大差距，晉城市急需進行產業結構調整以促進經濟更好更快地發展。

表2 “十二五”以來晉城市輕重工業比重

4.現代服務業所占比重較低。“十二五”以來，晉城市第三產業的發展比較迅速，比重上升了十幾個百分點，但其內部的發展也存在一些問題。從服務業內部結構來看，基本以傳統產業為主，如住宿、餐飲業、批發零售等傳統產業所占比重較大，而金融、現代物流、房地產等現代服務業發展緩慢，沒有形成集聚發展的態勢，規模小，占服務業的比重也比較小，且在發展中缺乏高新技術的投入，難以滿足企業和個人的需求，也沒有形成自主品牌，在市場中缺乏競爭力，使得現代服務業發展水平較低，在第三產業中所占比重仍低于傳統服務業。而現代服務業具有能源消耗少、環境污染低等優點，其發展水平在很大程度上反映服務業的發展水平和檔次，是一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志，在經濟發展中起著重要作用，因此政府應加大對現代服務業的投資，注重現代服務業的發展。

二、“十二五”以來晉城市產業結構轉型成效

(一)三大產業結構比例逐漸趨于合理

從表1 可以看出，“十二五”以來，晉城市的三大產業結構比例正在不斷趨于合理，第一產業所占的比重整體呈上升趨勢，體現了近年來政府對農業基礎地位的重視；第二產業所占比重一直在下降，從2011年到2017年已下降了十幾個百分點，第三產業所占的比重在不斷上升，從2011年的30.2%上升到2017年的41.9%，體現了晉城市開始注重第三產業的發展，減少對煤炭資源的依賴，重視其他產業的發展，并逐漸調整單一的產業結構，因此晉城市產業結構轉型取得了明顯成效。

(二)經濟回升，居民生活水平提高

由于多年來對煤炭資源的大力開采，使晉城市的煤炭資源不斷減少瀕臨枯竭，晉城市的經濟發展逐漸陷入困境，對煤炭的過度依賴以及煤炭價格的下降使晉城市近幾年經濟發展情況并不樂觀。從圖1 可以看出，從2011年到2015年晉城市經濟增速一直在下降，由13.6%下降為3.3%，也體現出了晉城市產業結構轉型的迫切性和重要性。經過晉城市政府和人民的不斷努力，經濟增速在2016年出現了回升。

圖1 “十二五”以來晉城市的生產總值及增長速度

2017年，晉城市居民可支配收入為22 039 元，增長了7.1%。其中，城鎮居民人均可支配收入為30 142元，增長了6.8%，城鎮居民人均消費支出為18 158元，增長了4.6%； 農村居民人均可支配收入為12 511 元，增長了7.5%，農村居民人均消費支出為9 278元，下降了0.2%。總體來看，居民收入水平和消費水平正在不斷提高。

(三)生態環境得到改善

晉城市多年來主要依靠煤炭產業、化工產業等重工業進行發展，對生態環境造成了很大的破壞，由于煤炭及其他化學燃料的不充分燃燒使得空氣污染十分嚴重，影響了人們的生活。在產業結構轉型過程中，政府對一些污染較嚴重的企業進行了兼并重組，并淘汰了一些產能落后、污染嚴重的企業，而且注重發展第三產業，發展低能耗、低污染的產業，減少對煤炭資源的依賴。同時，注重綠化，在城市和農村道路的兩旁都種有綠色植被，從而使生態環境得到了一定改善。

三、“十二五”以來晉城市產業結構轉型面臨的困境

(一)煤炭資源瀕臨枯竭

晉城市是典型的資源型城市，擁有豐富的自然資源，蘊藏著煤、煤層氣、銅等十多種礦產資源，有“煤鐵之鄉”的美稱，多年來晉城市依靠自身固有的煤炭資源優勢發展經濟。在經濟發展中，煤炭產業占據很大的比重，在第二產業產值中，僅煤炭產業就占據50%以上，可見晉城市經濟發展對煤炭資源的依賴程度很大。常年大量的煤炭開采使煤炭資源不斷減少，在開采過程中，由于開采方式落后，回采率低，造成大量的資源浪費。而且，在煤炭產業的發展過程中，企業在技術創新方面沒有太多投入，產業鏈比較短，產品的附加值低，大多數煤炭都是開采之后經過簡單加工就進入市場，企業只能獲得很少的利潤，同時企業為了追求利潤，盲目追求大規模的開采，從而使煤炭資源逐漸減少。如果晉城市不加以改進，依然按照以前的開采方式和生產方式來發展，則晉城市的煤炭資源在50年之內可能會開采完畢。

(二)政府職能未得到充分發揮

在產業結構轉型中，政府的作用是極其重要的，政府應合理分析經濟發展緩慢的原因，積極制定合理的政策，優化產業結構，加大某些部門和產業的投資，充分發揮在經濟發展中的引導作用。在晉城市產業結構轉型中，政府在這方面做得還不夠，如對農業發展重視不夠，許多土地成為荒地，政府卻并未進行管理，對農產品價格的保護也做得不夠好，使人們在豐收時未能獲得較多的收入，進而使農民的積極性下降，在農業方面的投入也逐漸減少。在其他領域中同樣存在類似問題，從而導致晉城市產業結構轉型發展緩慢，成效并不顯著。

(三)企業創新能力低

晉城市煤炭資源豐富，主要依靠出口煤炭來發展經濟，其產業鏈可分為以下三種：一是直接將煤炭開采后賣入市場；二是開采出煤炭以后，進一步加工為電力，然后進入市場；三是將開采的煤炭進行氣化或焦化然后進入市場。在后兩種情況下，企業可以延長產業鏈，增加原煤的價值并從中獲得較高的利潤，但是晉城市的產業鏈過短且比較單一，使得晉城市在出售煤炭的過程中大部分是以原煤的形式出售的，在生產過程中僅僅是將煤炭開采出來進行簡單加工之后便進入了市場。沒有深層次的加工，并且沒有技術含量，因此只能獲得較低的利潤，而在進入市場之后，一些具有先進技術的企業會對煤炭進行再加工，之后再將其銷售，便可將煤炭的價值大幅度提升，從而獲得更大的利潤。而在晉城市的經濟發展中，正是由于創新能力較低，產業鏈短，使得煤炭產品獲得的利潤較低，產品競爭力較弱，而且在當前煤炭資源不斷減少的情況下，第二產業產值也在不斷下降。所以在今后的發展中，應重視創新，將其運用到生產中，延長產業鏈，提高產品的附加值，從而提高煤炭產品的競爭力來促進經濟發展。

(四)缺乏高端人才的支撐

當前晉城市的人才資源比較匱乏，具體表現為人才總量少，質量不夠高，這影響著各項事業的進一步發展。2016年，晉城市人才市場的求職人員中男性占48%，女性占52%；其中16 ～24 歲占32%，25～34 歲占 43%，35 歲以上占 25%； 本科及以上占10%，大中專畢業生占60%，高中及以下占30%。從人才的專業結構來看，中高級人員的數量較少，本科以上的求職人數較少。從教育方面來看，晉城市并沒有學術水平較高的大學，雖然近年來教育水平有所提升，但大部分學生文化水平只到高中，大學生比較少，高端人才更是少之又少。而且由于晉城市的經濟發展水平并不高，一些高端人才更傾向于去北京、上海等大城市發展，而政府對人才并沒有體現出太多的重視，導致人才外流，嚴重阻礙了晉城市的經濟發展。

四、加快晉城市產業結構轉型的對策

(一)協調三大產業比例

由以上分析可知，晉城市第二產業所占比重過高，第一、三產業所占的比重偏低，因此需要優化產業結構，平衡三大產業的發展比重。在經濟發展中，要減少第二產業比重，減少對煤炭、焦炭等自然資源的依賴，適當減少對煤炭的開采，通過提高技術來提高資源的利用率、煤炭的回采率，同時提高產品的附加值，通過技術來獲得更大的利潤，而不是通過一味地擴大開采量來獲得利潤。要注重一、三產業的發展，提高第一、三產業所占的比重，加強農業的基礎性地位，尤其要注重第三產業中現代服務業的發展，使產業結構不斷優化，逐漸向“三二一”演進。

(二)提高農業的現代化水平

政府應注重農業的基礎性地位，加大對農業的投入，大力發展生態農業，優化農業生產布局，提高農業的綜合生產能力； 要提高人們的文化水平和素養，對農民進行引導，轉變觀念，重視農業在經濟發展中的重要作用，加大在農業方面的投資；要培育壯大龍頭企業，從而促進農業的不斷發展；提高科技創新能力，注重科學技術在農業方面的應用，提高農產品價值和在市場中的競爭力。另外，要提高農業的機械化水平，政府應加大農業機械化發展的宣傳力度，讓農民認識到機械化所帶來的經濟效益。政府應加強宏觀調控，對使用農機的農民進行少量補貼，鼓勵人們使用農機進行機械化生產，通過不斷提高農業的產業化、機械化來促進農業的現代化發展。

(三)平衡輕重工業比重

經濟轉型的核心在于產業轉型，這是晉城市的根本性問題。晉城市產業結構不合理，過于單一，以煤炭資源為主的第二產業占據著重要地位，在第二產業中，輕重工業比例嚴重不平衡。輕工業是消費品工業的重要組成部分，可以滿足人民消費需求、擴大就業、促進經濟發展。因此要進行經濟轉型，首先應優化產業結構，進行產業結構優化升級，均衡輕重工業的發展比重，適當降低重工業的比重。在重工業發展過程中要減少對煤炭、焦炭等自然資源的依賴，關鍵要轉變生產方式，提高技術創新能力，延長產業鏈，提高產品附加值，不能只靠一味地開采和簡單的初級加工來發展。要重視輕工業的發展，在發展輕工業的過程中堅持創新驅動戰略，加快推動品牌建設，充分發揮創新在經濟發展中的引領作用，提高工藝水平，調整產品結構，同時加大家具、工藝美術等產品的宣傳力度，從而擴大市場占有率來促進輕工業的發展。

(四)注重現代服務業的發展

現代服務業具有污染少、附加值高、就業量大等特點，能夠促進生產方式向集約型轉變。加快現代服務業的發展有助于轉變經濟發展方式、優化產業結構。政府應轉變職能，為現代服務業的發展營造良好的環境，打破行業壟斷，形成政府、市場、企業良性互動格局；要致力于交通、信息、網絡等基礎設施建設，同時注重知識產權的建設，規范現代服務業的發展；加大在現代服務業方面的投資，進一步擴大現代服務業的投資規模，政府應對投資做適當的引導，調動和吸引銀行信貸資金和民間資金投向服務業；提高科技創新能力，注重現代服務業自主知識產權數量的積累和質量的提升，加大科學技術在現代服務業中的應用，推動品牌建設，從而提高第三產業中現代服務業的比重。

(五)發展多元經濟

晉城市擁有豐富的自然資源，如礦產資源、動植物資源，此外還具有豐富的文化資源。近年來由于對煤炭、煤層氣等自然資源的過度依賴使得晉城市的礦產資源不斷減少，經濟發展也面臨困境。因此，晉城市急需尋找一條新的發展出路，當前尤其要從過度依賴自然資源轉向更多地依賴人力資源，既要開采煤炭資源，又要注重文化的影響力。文化對經濟的發展也起著重要的推動作用，因此，我們要充分利用這一優勢來發展多元化經濟。例如，晉城可以積極發展旅游業，使之成為晉城市的支柱產業。旅游業是一個新興產業，被稱為“朝陽產業”，可以吸引外地消費資金，增加本地的財政收入，促進交通運輸業、通訊、建筑、餐飲等多行業的發展，同時促進高新技術產業的發展。晉城市旅游資源豐富，現存的古代建筑數量較多，具有很高的歷史價值和文化價值，著名景點如皇城相府、炎帝陵、長平之戰古戰場等，這些對于歷史文化的研究還是很有價值的，同時也具有觀賞性，是發展旅游業的有利條件。政府可以加大對這些景點的宣傳，提高知名度，同時也要加強對這些景點的保護，充分開發和利用這些資源，將旅游資源變為產業優勢，通過旅游業來帶動全市經濟的發展。

五、結語

“十二五”以來，晉城市經濟雖有一定的發展，產業結構轉型也取得初步成效，但仍存在較多問題，導致發展速度過于緩慢。總的來看，經濟發展緩慢的原因是產業結構過于單一，在經濟發展中對煤炭資源過分依賴，近年來這種情況雖在逐漸改善，但效果并不明顯，雖然產業結構在不斷趨于合理，但第二產業依然占據優勢地位，且重工業還是占很大的比重，輕工業發展緩慢，除此之外，創新能力低、人才資源匱乏也是阻礙產業結構轉型的重要因素。在經濟文化迅速發展的今天，如果不進行創新、變革，就注定會被淘汰，因此，晉城市應在之前產業結構轉型的基礎上，總結經驗，糾正其不合理之處，采取正確的措施朝著正確的方向進行產業結構轉型，優化產業結構，協調三大產業的發展比重。要加強農業的基礎地位，提升第一產業所占的比重； 優化第二產業，減少對煤炭資源的過度依賴，平衡輕重工業的比重；大力發展第三產業，尤其是現代服務業。此外還要不斷進行技術創新，提高產品的技術含量，延長產業鏈，提高產品附加值，從而獲得更高的利潤來促進晉城市的產業結構轉型和經濟發展。