縣、鄉(xiāng)耕地地力保護補貼工作精準性探討

摘要：我國的農業(yè)保護補貼從2004年施行至今已經(jīng)有15年，國家財政每年支出巨額資金，2007年中央財政“三項補貼”支農資金為512.7億元。學術界對“三項補貼”的實施效果進行廣泛深入的研究，得出不同的結論。筆者認為，“三項補貼”促進農業(yè)和糧食生產、增加農民收入。本文就縣、鄉(xiāng)實施耕地地力保護補貼的現(xiàn)狀、存在的問題及政策完善提出建議。

關鍵詞：耕地地力保護補貼;精準性;探討

自改革開放以來，我國財政支農支出不斷增加，中央連續(xù)出臺了16個一號文件，按照“多予、少取、放活”的方針，加大支農惠農力度。我國種糧直接補貼政策從2003年開始試點，2004年開始實行對糧食主產區(qū)種糧農民直接補貼，同時，對部分地區(qū)農民進行良種補貼和大型農機具購具補貼，2006年“三項補貼”資金總額為196.4億元。2004年廣西也相應出臺了強農惠農政策，實行對種糧農民直接補貼與儲備糧訂單糧食收購掛鉤。從2016年起“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，2018年改為耕地地力保護補貼。中國農業(yè)補貼政策目標主要包括促進農業(yè)和糧食生產、增加農民收入。農業(yè)補貼成為農民轉移收入的重要來源。工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村、政府全程補貼、提供保護與服務是現(xiàn)代農業(yè)的政策特征。補齊農業(yè)農村短板，必須堅定不移加大對農業(yè)的支持保護力度。對農民種糧不合算的認識，就是政府實施種糧直接補貼政策的基本依據(jù)，農業(yè)補貼對農業(yè)增長和農民增收發(fā)揮了很大的作用，2004～2015年我國糧食產量實現(xiàn)了“十二連增”。本文就縣、鄉(xiāng)實施耕地地力保護補貼的現(xiàn)狀、存在的問題及政策設置提出建議，供有關部門參考，以促進農業(yè)補貼政策的進一步完善。

1 主要做法

1.1 加強組織領導

成立耕地地力保護補貼工作領導小組，組長由縣人民政府縣長擔任，副組長由分管副縣長、縣農業(yè)農村局領導、財政局領導擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，嚴格實行“一把手”負責制。領導小組負責制定本縣的實施方案、補貼標準，核實全縣補貼面積、補貼資金發(fā)放。

1.2 加強政策宣傳

通過廣播電視、發(fā)放宣傳資料、張貼政策宣傳資料和標語、出版專題板報、報紙刊登，編發(fā)短信、微信等形式做好耕地地力保護補貼宣傳工作，將補貼政策的具體內容宣傳到村、到戶，增加農民的知曉率、獲得感、幸福感。對因政策調整、土地調整而不能享受補貼的農民做好宣傳解釋，爭取得到農民的理解和支持。做好信息公開工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢。

1.3 認真細致做好基礎工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站和財政所密切配合，逐一審核每個農戶基礎數(shù)據(jù)、補貼標準，補貼面積，補貼金額。嚴格落實補貼公示制度，在每一個村民小組張榜公布，接受群眾監(jiān)督。縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好定期檢查，嚴格對不符合補貼條件的耕地給予核減，嚴格執(zhí)行補貼通過“一卡（折）通兌付”。認真核對已經(jīng)發(fā)放的農戶，如有錯漏、重復的農戶做好記錄，以便退還。嚴禁截留挪用耕地地力保護補貼資金。

2 存在的主要問題

2.1 耕地補貼面積核準難

耕地地力保護補貼的發(fā)放要求核實耕地面積、張榜公布，接受農民監(jiān)督，但在實際工作中，耕地面積是由村民小組長上報，有些村民小組長沒有逐戶核對，存在錯報、漏報的現(xiàn)象。有些農戶耕地轉包后仍然享受補貼。另外，村民小組長三年換屆，新組長和舊組長對農民的承包耕地面積數(shù)據(jù)資料交接不好，有的農戶耕地承包面積不精準。例如，有一個村民小組長來到我們推廣站要求核對以他們村民小組的農戶耕地面積。有個農戶1982年包產到戶后兄弟分戶，他只有一個人的耕地，現(xiàn)在有耕地3畝。而另一個農戶全家4人，現(xiàn)在耕地只有0.6畝，這個村民小組包產到戶后人均耕地面積不到1畝。這兩個農戶的耕地面積肯定是錯誤的，但要查出錯誤的根源較難，1982年承包到戶至今30多年了，不知換了多少屆村民小組長。

2.2 不能完全做到誰種地、誰種糧給誰補貼

主要原因是農戶土地流轉有些是私下交易的，村民小組長不掌握情況，即使掌握情況，有的承包戶土地轉包后仍然不愿意放棄享受種糧補貼。有的村民小組長怕得罪群眾，明明知道農戶轉包了耕地，但也不實報，造成實際種糧的農戶不能享受耕地地力保護補貼，而承包權人仍然享受補貼。

3 政策建議

3.1 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站編制

以廣西田陽縣為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站編制為4個人，實際在編只有2～3個人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站要負責全鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、農產品質量安全監(jiān)管、耕地地力保護補貼，現(xiàn)在又增加一種稻谷生產者補貼，有的農業(yè)技術人員還要參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政工作，還有現(xiàn)在正熱火朝天的推進的脫貧攻堅工作，因此每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少需要5～6個人才能完成這些繁重的工作。現(xiàn)在農戶信息變化要及時更新，如戶主過世，公安部門就要注銷戶口，銀行就要求更改農戶的戶主賬號，這些日常工作都要推廣站每天都有人在辦公室值班，不能全員下鄉(xiāng)指導農業(yè)生產。還有現(xiàn)在耕地地力保護補貼軟件不斷更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站不少農技人員年齡大，不能熟練使用計算機，不能順利開展耕地地力保護補貼工作。

3.2 提高補貼的精準性、指向性

對中央的一號文件，我們要堅決貫徹落實。耕地地力保護補貼政策性強，涉及全國2億多農戶。假設每一個村民委員會有一個農戶補貼誤差100元，全國補貼誤差數(shù)額就不小。因此，要做到精準補貼，充分發(fā)揮政策惠農增收效應，要精確補貼到每一塊田地、每一個農戶。要做好耕地地力保護補貼工作，必須從村民小組工作抓起，要做好對村民小組長的培訓，培訓他們核對耕地面積的方法，教育他們對耕地地力保護補貼的重要性的認識，增強他們工作責任心。強烈建議恢復村民委員會的農民技術員職位，可以從現(xiàn)有的村干指定一名村干擔任農民技術員。現(xiàn)在沒有農民技術員，村一級的農業(yè)技術推廣、病蟲害防治、農業(yè)補貼等工作，沒有具體負責人，今天由支書負責，明天找村委主任負責，很難做好工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)技術人員要對村民委上報的農戶信息和面積逐一認真核好，要經(jīng)常深入田間地頭對耕地拋荒、轉為“三產”用地、轉為宅基地、國家征地、土地流轉等，要調查摸底，造冊登記，不折不扣地核減面積，力爭補貼面積誤差降到零，使農民感到公平、滿意，有獲得感。對耕地地力保護補貼的指向性，筆者建議，實際種植糧食的農民才能享受補貼，對用于種果樹、花木、蔬菜（稻菜輪作的耕地除外）的農民不能享受農業(yè)補貼。對種糧大戶要增加補貼額度，可以設置彈性的補貼標準，種糧面積越多，補貼標準越大，以調動農民種糧的積極性，保障國家糧食安全。現(xiàn)在，大部分農業(yè)補貼是基于農戶原來的承包地面積發(fā)放的，與實際生產“脫節(jié)”，所以對糧食生產沒有產生影響。例如，有一農戶，妻子是單位職工，丈夫在家務農，2010年后，丈夫轉入單位就職，全家轉入單位后仍享受原有土地承包經(jīng)營權，仍享受耕地地力保護補貼。農業(yè)補貼水平總體偏低。耕地地力保護補貼對分散的個體農戶來說微不足道，但對全國來說，1700億元是很大的財政負擔。農業(yè)補貼不能解決農民收入穩(wěn)定問題，農民有獲得感但不敏感，個別農戶對耕地地力保護補貼漠不關心，4～5年都不去銀行領補貼的錢。當前，種糧成本對農戶種糧積極性的抑制作用要遠大于農業(yè)補貼的促進作用。因此，必須提高政策的精準性，推動農業(yè)補貼政策由黃轉藍變綠。以廣西田陽縣為例，2018年耕地地力保護補貼每畝102.84元，全縣人均耕地不足1.5畝，平均每戶享受補貼600元左右。因為種糧食比較效益較低，大部分農民種糧食只是為了保證口糧。種一畝早稻的成本是480元左右，其中機耕120元，機收110元，農藥和化肥200元，種子50元等，一畝早稻平均畝產650公斤左右，產值1820元左右，一畝水稻的產值低于農民外出務工一個月的收入。耕地地力保護補貼的最低限額至少要達到收益高于成本并且不低于非農業(yè)收益，才能提高農民種糧積極性，否則，農民就會減少農業(yè)投入。所以，耕地地力保護補貼的補貼對象和標準有待進一步完善，將糧食補貼與實際種糧面積掛鉤，將補貼資金發(fā)放給真正種糧的農民。提高財政支農資金的綜合效益。

3.3 要對耕地地力保護工作的準確性執(zhí)行問責制

2019年中央一號文件指出，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。為了增加農民收入，保障糧食安全，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，國家每年用巨額資金用于農業(yè)補貼，2012年達到近1700億元。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委、村民小組的相關工作人員要認清形勢，感到肩上的責任重大，要認真貫徹落實中央的有關耕地地力保護補貼的精神，抓好耕地面積用途的核對、核減，做到每一塊田地的種植情況、每一家農戶的耕地面積清清楚楚，明明白白。對出現(xiàn)耕地已經(jīng)改為三產用地、國家已經(jīng)征用、已經(jīng)改為宅基地的耕地沒有核減，相關農戶仍然享受耕地地力保護補貼的，要追究相關人員的責任。對虛報耕地面積、冒領耕地地力保護補貼資金的人員要追究法律責任。

作者簡介：黃新文（1960-），男，大專，高級經(jīng)濟師。研究方向：農業(yè)技術推廣。