淺談義烏市中小學生均公用經費收支現狀

何佳玫

摘要：中小學公用經費的合理應用可保障義務教育事業的順暢發展，是使教育水平穩步提升的重要手段，本文從中小學公用經費收入和支出，結合實際指出經費使用過程中存在的具體問題，促使中小學在經費保障方面有更長遠的規劃和進步，進一步提升公用經費使用的科學性。

關鍵詞：中小學;公用經費;支出;現狀

位于浙江中部的義烏是中國東部沿海經濟較為發達的小城市，無論是從GDP或是財政收入、政府性基金等數據比較，在全國名列前茅。2018年義烏市GDP達到1239億元，增速7%，全國綜合經濟競爭力十強縣（市）義烏市排名第12位。

義烏現執行2012年的中小學公用經費標準，按照上年末在校學生數和相應標準：初中生1170元/人/年，寄宿生再增加200元/人/年;小學生970元/人/年，寄宿生再增加150元/人/年。為保障學校正常運行，針對部分學校特殊情況再進行定向補助：對學生數少于500人的學校，再增加100元/人/年。

學校公用經費是指保證學校正常運行，在教學活動及后勤服務等方面開支的費用，其開支范圍包括：教學業務與管理、教師培訓、水電、交通差旅、郵電、房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等。本文從占比較大的科目詳細說明現階段中小學生均公用經費支出中存在的突出問題。

一、辦公費：中小學辦公費支出保障學校正常運行，內容豐富，物品繁雜，大到批量5000元以下的低值易耗品，小到幾元的學生用品，這都需要學校做好內控制度，并對采購流程的嚴格把關。每個學校根據自身需求，用好每一筆財政資金。以一鎮街初中18年為例，當年辦公費支出622995.29元，其中學生資料油印費和報刊費都是支出大頭，總的辦公費占當年生均公用經費的25%，其他學校也基本在25-30%這個區間上下浮動。

二、維修費：學校大型維修項目按照教育局下達的年度投資計劃，列入零星工程項目，資金由上級部門專項保障。按理論上說學校只需要關注校園及設備的日常小型維修。實際運行中，由于涉及安全或達標等方面（如食堂改造等），學校計劃外負擔的維修項目并不少，維修金額也逐年提升。財政針對校園投入使用滿10周年的學校，公用經費增加50元/人/年;未滿10周年的學校則扣減。可是學校想要對校園進行小型修繕或是文化氛圍提升，補助無異于杯水車薪，這就導致學校工程有專項資金保障的積極響應，沒有資金安排的維持現狀，沒有自我提升的內在動力。在日常支出中，由于近年來教育信息化投入的各式硬件設備，需要持續性的保養維修。無校園維修項目支出的學校，一般每年維修費占生均公用經費比重在10-15%，該項比例較為穩定，但下降的空間不大。

三、培訓費：上級部門對中小學教師培訓的重視，落實在對培訓經費的充足保障上。中小學按照生均公用經費的8%，安排培訓專項經費，除此之外還規定在核定的生均公用經費總額中，按10%比例安排教師培訓費，具體包括培訓所需的差旅費、伙食補助、資料和住宿費等開支。學校希望教師隊伍能通過培訓能力和素質有不斷的提升，更好的引進新的教育理念，同時也邀請知名專家教授進校園開講座做指導，實行走出去、請進來兩者結合。但隨著國家二胎政策的開放，中小學女教師比例偏大，許多教師在學校完成一天的工作任務還需要兼顧家庭的重任，不便外出培訓學習。2019年小學試行課后托管服務，這項舉措服務社會，受到家長的廣泛好評，在一般城區學校托管比例為45-50%，鄉下學校最高的能達到85%，這就導致老師課余時間減少，培訓都只能安排在夜間或是休息日進行，影響老師的培訓積極性。以上兩種情況是近年來政策變化所產生的實際問題，都導致教師外出培訓意愿降低，只愿意參加網絡或是本市范圍培訓，使得學校培訓經費單筆支出偏低，總量也不高，最終指標執行率不理想，以城區有38名教職工的小學為例，2019年培訓專項為74900元，生均公用經費10%為73503元，截至4月底共用培訓費3120元，這就給學校使用這項費用帶來比較大的壓力，公用經費10%指標執行率必須達標，加劇學校公用經費資金缺口。

四、教師福利費：2015年起，教師福利費按工資總額的5%從生均公用經費中提取并管理使用，2018年按2100-2200元/人的標準計提，重點保障工作人員的生活困難，生病慰問等。但當年在福利費中列支600元/人的教職工子女保育費標準大幅提高，按照所入幼兒園的不同級別報銷金額在1800-3000元不等。與此同時中小學教師每年2000元/人的療休養也在該項列支。這三塊支出直接導致從2018年起計提的福利費不足，因尚有歷年結余支撐，所以該項虧空還不明顯，但長久以往只能不斷提高計提標準，這將導致學校生均公用經費減少。

五、水電費：中小學水電費按照正常支出，約占生均公用經費的15-20%，學校校園面積及綠化設施的差別，實際支出相差巨大。以一所鎮街小學為例，該校在2017年9月份從老舊校區搬至新校區，校園環境有翻天覆地的改變，新校園面積約為舊校區的三倍，綠化設施也配備齊全，這直接導致學校的水電費直線上升，17年4月電費7410.82元，水費5309.1元，下半年新校區11月電費14003.55元，水費17521.23元，水電基本比上半年增長一倍有余。17年水電支出159700.26元，約占生均公用經費18.3%，到了18年水電支出246047.74元，約占該校生均公用經費的比例提高至25.75%，水電成為該校的重大支出。隨著校園環境的不斷美化，綠化面積擴大，養護支出中水費成為一項不能輕視的費用，教育裝備的不斷提升，各式電子產品的應用使得學校電費每年只升不降。雖然國家對學校實施優惠水電價，但學校實際負擔不輕。今年部分學校教室安裝空調，這導致學校水電支出形勢更加嚴峻，因此義烏財政2019年對教室安裝空調的學校按照50元/人補充公用經費才能勉強彌補學校由此產生的水電經費缺口。

六、其他公用經費：（1）加班夜餐費：2017年12月對中小學教職工因工作需要，經批準工作日晚上連續工作4小時及以上，補助40元/人/次;休息日（法定假日）連續工作8小時及以上，補助8 0元/人/次。該項政策出臺，使得老師加班也能得到相應的報酬，不需要去擠占年終獎勵性績效工資，一定程度上提高老師的加班積極性，中等規模學校每年因此項目多支出2-3萬元。

（2）學校參加大型文藝、體育競賽：校園文化藝術節、科技航模等，其中費用包括外聘教師指導費、服裝費、耗材費、音響租賃費等，按照學校的重視程度和活動的頻次，每年學校投入2-10萬不等。

（3）離退休人員公用經費：2015年12月將退休教師活動經費由原來的600元/人/年調整為900元/人/年，600元/人/年由財政專項資金保障，但缺口的300元/人/年，需要從學校生均公用經費中列支。對新建及大規模學校影響不大，對某些歷史悠久的鄉下小學校，這是一筆不小的支出。

綜上所述，從生均公用經費的各個具體會計科目分析現階段中小學公用經費的支出現狀，得出的結論不容樂觀，辦公費占比25-30%，水電占比15-25%，培訓費最低占比10%，維修費占比10-15%，教師福利費占比11%，其他公用經費在其他支出基礎上上下浮動。在對學校的優化教育經費結構的調研中，反饋呼聲最大的就是公用經費標準偏低，與現階段的經濟環境及社會需求不相匹配，這就極大的限制了學校人文、科研等方方面面的提升，大部分學校量入為出優先保障基本支出，扣除一些水電、維修、辦公等硬性支出，只能壓縮其他項目。預算剛性不斷增強與學校日益發展的矛盾突出。

兵馬未動，糧草先行，為了義務教育的更好發展，有關部門應對公用經費的標準參考當地經濟增速，適時的做出調整，更好的辦好基礎教育，實現社會效益的最大化。

參考文獻：

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