淺析脫貧攻堅面臨的問題及其對策

楊曉玲

黨的十九大提出“三大攻堅戰”，其中脫貧攻堅是事關全局的大事。鄉村振興首先是脫貧攻堅目標的實現。要確保到二0二0年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。因此，我們必須清楚農村貧困戶“堅”之所在，及“攻”之措施。

一、脫貧攻堅面臨的問題

到二0二0年實現農村貧困戶脫貧目標，時間緊、任務重，面臨的問題比較多。歸納起來，主要有以下幾種：

1.難啃的硬骨頭。習近平強調，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。我們必須肯定地講，之前通過各種方法措施，包括產業扶貧、公益扶貧、就業脫貧等農村貧困戶已經脫貧的基本上都已經脫貧了，但是，剩余的貧困人口就是我們難啃的硬骨頭了。這些難啃的硬骨頭一般包括老、弱、病、殘居多，缺少勞力，無經濟收入造成貧困是他們共同面臨的問題。

2.依賴的思想重。相當一部分貧困人員存在依賴思想，自身主動性不夠。遇到問題與困難就找政府或者扶貧工作人員，有的連房子瓦掉了都找扶貧人員，房屋周圍草深了也找扶貧人員幫忙。室內衛生、物件整理都不做。有的懶惰到了非常嚴重的地步！

3.不愿摘掉貧困。由于政策好，農村貧困戶有政府政策兜底，每個月有補助、補貼，過節還有幫扶單位、幫扶干部送節日禮物、禮金。摘掉貧困后這些都沒有了。所以，百分之九十九的貧困戶都不愿意摘掉貧困戶的帽子。甚至個別貧困戶威脅干部：你要取消我的貧困戶待遇，我就找你拼命！此外，還有不符合貧困條件的，“兩不愁、三保障”都解決了的，甚至有兒女在外工作的，兒女城里有房子、車子的都想當貧困戶。

4.再次返貧問題。農村貧困戶中過去已經脫貧，但是由于各種原因與問題又重新返貧的也非常突出。包括過去有勞力現在因為傷病失去勞力的;過去有工作現在失業了沒有工作及收入的;年齡大了老了，沒有經濟來源了的，等等。

5.教育扶貧難。有的農村貧困戶子女本來就該免費參加義務教育，但是，由于家庭經濟困難，缺少勞力或者家里有病人需要照顧等原因，自己放棄讀書。政府及幫扶干部做工作也不讓適齡兒童入學讀書。

6.扶貧“疲勞病”。經過多年努力，脫貧攻堅已經到了關鍵期，部分扶貧干部存在“疲勞病”問題，有的出現“松”的現象，對后期扶貧思考不多，有卸包袱的想法與做法。對脫貧攻堅的長期性認識不足。

二、脫貧攻堅的幾點對策

1.做好政策兜底。農村貧困戶中剩下的硬骨頭多數是自身沒有能力脫貧的，這部分貧困戶，必須貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神及國家相關政策，由政府兜底，解決“兩不愁、三保障”問題。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要全面落實定月發放困難補助，解決基本生活，讓貧困戶吃飯不愁、穿衣不愁;政府幫助貧困戶購買醫療保險，讓貧困戶有醫療保障，不再因生病影響最低生活，因病返貧;政府幫助、社會幫扶解決貧困戶子女讀書學習、生活的相關費用，享受義務教育，不因家庭貧困而輟學;政府、社會幫助貧困戶解決住房問題，保障貧困戶有房屋住。有的地方正在探索由政府給貧困戶購買精準脫貧險，給農村貧困戶脫貧加上一道保險。

2.激發內生動力、活力。要認真貫徹中央“五個一工程”中“發展生產脫貧一批的政策，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧”的政策，解決農村貧困戶懶、依賴思想，必須雙向互動，特別是要激發農村貧困地區、貧困村及貧困戶的內生動力、活力。從思想上解決懶惰，讓貧困地區、貧困村及貧困戶積極主動解決自身問題。要通過引導和支持，調動農村貧困戶的積極性、主動性，讓所有有勞動能力的人依靠自己的雙手實現脫貧。

3.做好思想教育。對農村貧困戶不但要落實相關扶貧政策，更要做好他們的思想教育工作，讓他們知道國家幫扶是社會主義優越性，是黨的共同富裕奔小康的惠民之舉。脫貧是光榮的事。有能力應該靠自己勞動奔小康、致富，而不應該靠國家、政府、社會補助、救濟過日子。要把鄉風文明建設與脫貧攻堅有機結合起來統籌實施，提高農民的思想覺悟。

4.重視鞏固措施。返貧是農村脫貧攻堅面臨的普遍性問題，必須重視脫貧攻堅的鞏固措施。一是要動態管理貧困戶，對已經脫貧的要及時移除，對新出現的貧困戶要及時納入，對已經脫貧后又返貧的要及時補入。二是要長期關注，對農村貧困戶要隨時關注，重新失業的要及時幫助解決就業問題，對貧困戶新出現的困難與問題要及時幫助解決。三是要長遠規劃，把脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機結合起來統籌規劃實施;強化貧困村基礎設施建設力度，解決交通、通訊、物流、市場等扶貧問題;注重扶貧開發，把項目扶貧，產業扶貧做實，解決空殼村問題;加大城鄉融合、企業參與、公益扶貧、就業扶貧力度等，讓農村貧困戶真脫貧、穩脫貧，徹底解決返貧的問題。

5.強化扶貧扶智。要按照中央“五個一工程”中“發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛”的政策，對農村貧困村、貧困戶的子女進行教育扶貧。降低職業教育、大學錄取標準，實施“為貧困村、貧困戶免費培養一名職高生、大學生”工程，為貧困村、貧困戶的子女提供免費就讀職業學校、職業院校和大學的機會。真正解決農村貧困戶子女“繼承”貧困的問題。

6.解決干部“松”的問題。脫貧攻堅是長期性的。我們決不能有“松”的思想。因此，脫貧干部必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府，要牢記習近平總書記“把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。