經(jīng)濟(jì)法視域下民辦高校政府干預(yù)問題研究

郭婷

摘要：政府在干預(yù)民辦高校過程中，應(yīng)衡量民辦高校辦學(xué)事務(wù)的自治性以及公共性特征。本文通過分析政府干預(yù)民辦高校面臨的困境，指出政府在干預(yù)民辦高校時，面臨干預(yù)不足以及干預(yù)過度等困境。并探索健全政府干預(yù)民辦高校的有效策略，政府可通過調(diào)節(jié)其職能，優(yōu)化干預(yù)手段，革新傳統(tǒng)管理觀念，進(jìn)而帶領(lǐng)民辦高校可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;民辦高校;政府干預(yù)

引言

在經(jīng)濟(jì)法視域下，政府對于我國民辦高校執(zhí)行適度以及必要的干預(yù)，反映我國市場經(jīng)濟(jì)背景下，民辦高校發(fā)展的客觀要求以及內(nèi)在要求。但是，我國政府對于民辦高校的干預(yù)并非是全方位干預(yù)，否則對民辦高校的健康發(fā)展會造成一定阻礙作用。現(xiàn)階段，民辦高校政府干預(yù)仍面臨部分困境。經(jīng)濟(jì)法背景下的政府干預(yù)，并非局限在權(quán)力干預(yù)層面，秩序是商議決定的，并非是經(jīng)過服從獲得的，非權(quán)力性干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法視角下的政府干預(yù)民辦高校的干預(yù)形式。民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)決定著政府干預(yù)的程度，尤其是民辦高校具有對信息的自治權(quán)。并且，信息的不對稱，對政府的決策以及消費者選擇具有一定影響。政府通過政策干預(yù)民辦高校，可以優(yōu)化辦學(xué)質(zhì)量，促使民辦高校有序發(fā)展，

一、政府干預(yù)民辦高校面臨的困境

（一）政府干預(yù)不足

政府干預(yù)不足，在民辦高校中主要呈現(xiàn)在政府在形成工作中，未能踐行自身應(yīng)盡的義務(wù)與職責(zé)，應(yīng)該干預(yù)的事件未干預(yù)或未干預(yù)到位。我國民辦高校教學(xué)中，政府干預(yù)不足體現(xiàn)在兩個層面。首先，對民辦高校經(jīng)費資助缺位。政府是民辦高校的受益方，應(yīng)作為民辦高校辦學(xué)的資助方，基于民辦高校相應(yīng)經(jīng)費資助。但在實際辦學(xué)中，民辦高校不但難以受到政府相關(guān)經(jīng)費資助，還需繳納相應(yīng)稅務(wù)，甚至少數(shù)政府利用某種原因，向民辦高校收稅，導(dǎo)致民辦高校經(jīng)費層面無法支撐其正常辦學(xué)，促使其辦學(xué)行為趨向市場化，對民辦高校辦學(xué)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成反向影響。其次，政府對民辦高校教育及管理質(zhì)量監(jiān)管干預(yù)不足。但當(dāng)前政府針對民辦高校的評價并為依據(jù)其實際情況，以及民辦高校與公立院校的差異。在一定程度上忽視民辦院校辦學(xué)特色以及定位等因素，也不愿將相關(guān)管理工作交由中介機構(gòu)。因此，政府對民辦高校的干預(yù)效果并不顯著。

（二）政府干預(yù)過度

政府干預(yù)過度主要呈現(xiàn)在，其干預(yù)民辦高校不屬于政府干預(yù)的事務(wù)或者領(lǐng)域。例如，民辦高校課程體系設(shè)計、招生方案以及專業(yè)設(shè)置等層面，作為自負(fù)盈虧、自籌資金以及自主辦學(xué)的教育組織，民辦高校應(yīng)在落實我國教育方針以及教育目標(biāo)的思想引導(dǎo)下，擁有更多自主權(quán)。但就當(dāng)前高校發(fā)展?fàn)顩r而言，教育部門在教育大綱、專業(yè)設(shè)置、招生方案以及課程體系設(shè)計等層面，依然通過與公立高校一致的指標(biāo)來衡量。這一過多以及過于嚴(yán)格的管控，在一定程度上制約我國民辦高校辦學(xué)自主權(quán)以及自主辦學(xué)空間，減弱民辦高校順應(yīng)市場體系的辦學(xué)機動性和靈活性。

二、健全政府干預(yù)民辦高校的有效策略

（一）革新傳統(tǒng)管理觀念

觀念作為行動的引導(dǎo)，目前，政府與其職能機構(gòu)軍營革新傳統(tǒng)理念，重新定位與認(rèn)知民辦高校地位以及政府管理職能。政府應(yīng)建樹法治、有限以及高效的政府管理觀念。建樹依法治教的干預(yù)管理觀念。構(gòu)建法治政府，是市場經(jīng)濟(jì)體制對枕骨的現(xiàn)實要求，也是確保政府高效干預(yù)的主要路徑。因而，作為執(zhí)政者的政府工作人員，應(yīng)建樹依法治教的觀念與意識，形成嚴(yán)謹(jǐn)踐行法律的習(xí)慣。建樹有限政府管理觀念。相較全能以及無限政府存在一定差異，有限政府提倡政府宏觀調(diào)節(jié)以及社會自我管理，順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，避免過多的干預(yù)，盡在必要時對民辦高校進(jìn)行引導(dǎo)。因而，政府行為人應(yīng)突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛，建樹有限政府管理觀念，構(gòu)建有限型政府。

（二）調(diào)節(jié)政府管理民辦高校的職能

改善政府過度干預(yù)民辦高校的弊端，調(diào)節(jié)政府職能是重點問題。調(diào)節(jié)政府管理民辦高校的職能涵義蘊含兩個層面：一方面是合理定位政府地位以及重新建構(gòu)權(quán)力關(guān)系。應(yīng)建設(shè)高效并有限的政府監(jiān)管體系。政府地位應(yīng)定位于：政府是高等院校的管理方，并非是所有學(xué)校的辦學(xué)者，只作為公立院校的舉辦者。另一方面，在清晰政府地位界定的基礎(chǔ)上，應(yīng)重新規(guī)范政府干預(yù)民辦高校的職能。政府應(yīng)擬定與執(zhí)行民辦高校發(fā)展的規(guī)劃。擬定與執(zhí)行民辦高校政策。指引社會中介組織評價與認(rèn)可民辦高校。審批民辦高校有關(guān)辦學(xué)活動，保障國家高等教育的公平性。采集總結(jié)資料與多元信息，指導(dǎo)民辦高校進(jìn)行工作。管理和籌集民辦高校辦學(xué)經(jīng)費，實施民辦高校獎勵制度。因此，政府應(yīng)積極分析與研究干預(yù)民辦高校管理體系，構(gòu)建完善、科學(xué)的干預(yù)管理機制，并踐行調(diào)節(jié)民辦高校發(fā)展職能。

（三）優(yōu)化政府干預(yù)手段

現(xiàn)階段，政府應(yīng)充實自身干預(yù)手段及方式，切實由傳統(tǒng)計劃方式與新政審批形式為核心的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)型為通過法律、經(jīng)濟(jì)以及評價等手段為核心的干預(yù)模式，經(jīng)過政策引導(dǎo)、經(jīng)費資助、信息服務(wù)以及鑒定評價等方法，落實對民辦高校的高效干預(yù)，帶領(lǐng)民辦高校健康、持續(xù)發(fā)展。首先，政府應(yīng)健全民辦高校法治建設(shè)，讓政府干預(yù)有效、有據(jù)以及有度。其次，重視應(yīng)用評價手段，發(fā)揚社會中介機構(gòu)的重要價值。政府經(jīng)過認(rèn)可的中介機構(gòu)評價民辦高校，在保障民辦高校自主權(quán)的同時，還可經(jīng)過評定等活動制約、協(xié)調(diào)院校辦學(xué)活動。最后，政府應(yīng)減輕經(jīng)濟(jì)性管控力度，加強社會性管控。政府應(yīng)放松民辦高校招生計劃、教育價格、學(xué)歷給予以及專業(yè)課程體系設(shè)置等經(jīng)濟(jì)性管控，發(fā)揚市場價值，帶領(lǐng)民辦高校充分展現(xiàn)自身辦學(xué)特色。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法視域下，在推動民辦高校教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府應(yīng)切實優(yōu)化政府干預(yù)手段，革新傳統(tǒng)管理觀念，調(diào)節(jié)政府管理民辦高校的職能，重視使用評估、法律以及經(jīng)濟(jì)手段，帶領(lǐng)民辦高校有序發(fā)展。同時，政府在干預(yù)民辦高校時，應(yīng)盡可能降低直接干預(yù)院校的辦學(xué)事務(wù)。