新時代防汛抗洪應急搶險救援工作探析

徐靜帆　李意　方文乾

摘 要：新時代的防汛抗洪應急救援工作是防災減災救災工作的重要環節之一。2016年7月20日，習近平總書記考察寧夏時，在東西部扶貧協作座談會上專門就做好當前防汛抗洪搶險救災工作發表重要講話，強調“把確保人民群眾生命安全放在首位，繼續全力做好防汛抗洪搶險救災工作”。隨即，習近平總書記又作出重要指示，“堅持以防為主，防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。由此可見，防災減災救災是一個有機整體，相輔相成，環環相扣，密不可分，特別是在“大應急”環境下，消防救援隊伍如何學習貫徹習近平總書記提出的“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針（以下簡稱“四句話方針”），對標應急救援國家隊和主力軍的職能定位，與防汛抗洪部門有機融合，在預案研判、災情響應、聯合指揮、力量整合、應急救災、勤務保障、善后安置等方面實現資源共享、協同作戰、有效處置，是新時代防汛抗洪應急救援工作亟需探討與解決的新課題。

關鍵詞：新時代；防汛抗洪；應急搶險救援；工作探析

1 建立健全防汛抗洪應急救援指揮體系

1.1成立防汛抗洪應急救援聯合指揮部迫在眉睫

應急管理部成立以來，不斷完善“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的指揮體系，確保多部門統一調度、統一指揮，努力搭建“全災種、大應急”指揮平臺，確保至上而下一條心，隨時應對各類災害事故發生。2018年，面對201822號臺風“山竹”、泥石流、堰塞湖、壽光排澇搶險等重大險情，消防指戰員時刻沖鋒在第一線，取得抗洪搶險的勝利，然而，這一切勝利成果的取得，離不開黨對一切工作的領導，離不開應急管理部黨組的英明決策和坐鎮指揮，離不開前沿陣地指揮所堅決果斷的執行力與通力合作。但其中也存在一些問題，各部門間的業務交流、力量整合、默契配合尚在表面，深層次的融合發展有待進一步考究，固然成立防汛抗洪應急救援聯合指揮部尤為重要。

1.2強化各級防汛抗洪指揮中心聯勤聯動

隨著機構改革的推進，構建適應“全災種、大應急”的新型防汛抗洪指揮體系是形勢發展的需要，也是健全應急管理聯合指揮體系的重要組成部分。搭建聯合指揮平臺，成立以消防救援隊伍為主力軍的應急救援組織機構，充分發揮各職能部門的主觀能動性，及時評估研判防汛抗洪應急救援預案，通過修訂完善，加以整合，形成一系列立足實戰、聯勤聯動、指揮科學、處置有效的實施方案。在災情發生時，能夠在預案庫中隨機調取應急處置方案，立足災情實際，輔助修改，制定切實可行的應急救援計劃，及時上報聯合指揮部，會同專家集體研判，形成科學施救方案，做到資源有機整合、力量合理調配、應急響應及時有效、處置結果盡如人意。在應急管理體制下，統一指揮各職能部門攻堅力量，依然需要聯勤聯動、通力協作，可以成立臨時黨組織，強化黨對一切工作的領導，確保各項工作組織健全、思想統一，切實發揮部門聯勤聯動的凝聚力、向心力和戰斗力。

2 強化防汛抗洪應急救援勤務保障制度

2.1建立勤務保障制度，規范經費運轉有效

針對防汛抗洪應急救援工作，事前需要制定應急勤務保障預案，深入防汛抗洪指揮機關、消防應急救援隊伍、社會聯動單位等開展交流座談，發放調查問卷，走訪企業社團，收集資料，整理歸檔，形成建模，進行數據分析，保障預案切實可行，既能滿足新時代應急管理體制需要，又充分考慮基層保障體系建設。事中需要貫徹執行，狠抓落實，建立健全一系列保障措施，在人員裝備、后勤補給、通信保障、新聞宣傳、善后重建等方面進行統籌安排；在隊伍建設、經費劃撥、物資發放、裝備采購上合理調劑，建立長遠規劃和短期計劃，既能滿足當下改革過渡期的應急救援需要，又能適應未來“大應急”的發展趨勢；會同專家組認真分析研判，調查摸底，總結提煉，制定完整的規章制度，為防汛抗洪應急救援工作提供堅強有力的勤務保障支持。事后需要紀檢監察和審計監督到位，實施全過程、全覆蓋、全方位的監督檢查，提前介入、實時監督，對違法、違紀、違規問題實行零容忍、零放過，對投入的經費要及時審計、結算，做到帳目清、底數清、情況明；認真履行“一崗雙責”，做到權責明確，杜絕其中出現違反“八項規定” “廉潔從政若干準則”等事故案件發生，強化教育引導，警鐘長鳴，樹立廉潔從政、竭誠奉獻、服務于民的良好氛圍，打造忠誠干凈有擔當的干部隊伍。

2.2建立善后應急機制，傳遞黨委政府溫暖

2018年11月，習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上致訓詞，他指出，“長期以來，消防隊伍作為同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍，有警必出、聞警即動，奮戰在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災害事故面前，你們不畏艱險、沖鋒在前，作出了突出貢獻。”善后重建是防汛抗洪應急救援的重要環節，也是消防救援工作的重中之重，所有的淤泥沖洗和房屋、街道、垃圾清理等都是善后攻堅戰，期間還需要深入社區、村屯輸送帳篷、生活飲用水及相關慰問物資，一切都需要會同防汛抗洪指揮部全盤思考，分片區、分類別、分部門抓落實。貫徹執行一切以人民為中心的服務理念，想群眾之所想，急群中之所急，幫群眾之所難，解群眾之所困。聯合民政、保險等相關部門和單位達成統一共識，打造貼近民心、反映民意、體現民情的善后應急機制，深入貫徹執行習近平總書記訓詞精神，在“四句話方針”的指引下，努力為維護人民群眾生命財產安全英勇奮斗，以更加優異的成績向新中國成立70周年獻禮。

參考文獻

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