天津農交所實施“市—區—鎮”三位一體農村產權交易體系運營模式

張凱 王菲

1 ?基本情況

2018年，天津農村產權交易所（簡稱“天津農交所”）的“市—區—鎮（街）”三位一體農村產權交易體系運營模式被評為全國公共資源交易平臺創新成果，也是全國產權市場唯一入選涉農創新成果，是12家優秀成果之一。天津農交所作為天津市唯一入選單位，受國家發改委邀請，于2018年12月28日在中國科技會堂舉行的全國公共資源交易平臺創新成果培訓交流會上進行培訓演示。

天津農交所率先在全國省級層面建成“市—區—鎮（街）”三位一體農村產權流轉交易市場服務體系（簡稱“三級市場”），并研發天津市農村產權流轉交易市場線上交易系統（簡稱“交易系統”），實現了天津農村產權交易信息發布、投資人報名、競價交易、資金結算、合同備案的全流程線上操作。天津農交所為全市范圍內農戶承包土地經營權流轉、農村集體資源性資產發包、農村經營性資產出租、集體林木資產處置、農業生產設施設備出租、小型水利設施出租、農村建設項目招標與采購、涉農知識產權轉讓等八大類涉農產權提供配套服務。截至2018年11月底，天津農交所累計發布農村產權交易信息1065筆，掛牌金額37.33億元，涉及土地28.23萬畝;組織完成農村產權交易798筆，涉及土地19.73萬畝，總成交金額達23.39億元，農村產權交易競價率41.04%，溢價率20.04%。

通過三級市場和線上交易系統進行農村產權的公開交易，盤活了農村閑置資產，實現了集體資產保值增值，推動了農村供給側結構性改革，提升了農村基層治理水平。

2 ?工作措施

農村產權“市—區—鎮”三位一體農村產權交易體系的建立和實施，分為“三步走”：

第一步，搭建全市三級市場體系。依據天津市《關于加快健全完善我市農村產權流轉交易市場的意見》（津政辦發〔2015〕99號）要求，天津農交所作為天津市級平臺，在全市涉農區縣設立了10個分市場、151個鎮街工作站，按照“統一監督管理、統一交易系統、統一信息發布、統一交易規則、統一交易流程、統一收費標準”的“六統一”原則建立了“市—區—鎮”三位一體市場服務體系，實現全市農村產權交易全覆蓋。

第二步，上線產權交易信息系統。天津農交所研發的“農村產權流轉交易市場線上交易系統”，是三級市場體系落地、應用和有序運行的有力保障，包括信息發布、業務審批、線上報名、電子競價、網簽備案五大業務系統，實現了全市農村產權交易全流程線上操作和辦理，并與天津市公共資源交易網實現了數據連接和互聯互通以及交易信息的同步發布。天津市農村產權交易基本實現“一網通辦、一站點接待、一站式服務、一次性辦結”，達到“讓信息多跑路，讓農民少跑腿”的目標。

第三步，配套產權交易綜合服務。以各類農村產權入場交易為基礎，天津農交所為市場主體配套社會化服務、路演推介、普惠金融等產前、產中、產后綜合服務，挖掘交易信息形成農村產權大數據，準確了解各類農業經營主體的資信狀況、生產需求，并與金融機構搭建“交易鑒證+價格測算+債權公示+預掛牌+資產處置”惠農信貸模式，與天津市農業投資擔保公司合作推出“農權保”產品，率先在全國范圍內形成了惠農支農創新金融服務體系。

3 ?解決的問題

天津農交所“三位一體”農村產權交易體系的服務對象為天津市十個涉農區的鎮街、村集體和農戶，以及農業經濟合作社、涉農企業、種養殖公司等各類新型農業經營主體。天津農交所“三位一體”農村產權交易體系為農戶承包土地經營權流轉、農村集體資源性資產發包、農村經營性資產出租、集體林木資產處置、農業生產設施設備出租、小型水利設施出租、農村建設項目招標與采購、涉農知識產權轉讓等八大類涉農產權提供配套服務。

一是“三級市場”和“六統一”管理模式，解決了天津市各區農村產權交易不統一、不一致的問題。按照三級市場體系，天津農交所作為市級平臺，制定全市統一規范的市場管理制度和交易規則;按照“六統一”管理模式，天津農交所在全市 ? ? ? ? ? ? ?   ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 范圍內就交易范圍、交易程序、交易范圍、監管責任等內容作出相關規定，規范8大交易品種、14個交易環節、13類示范合同文本和39份格式文書，從根本上完成了全市統一的農村產權流轉交易市場建設。

二是信息化智能化全流程線上辦理，便民利民、降低交易成本。農村產權掛牌交易全過程通過交易系統一網通辦，改變了以往老百姓需要多次往返街鎮、區里辦理相關手續的狀況，以往2-3天的審核發布時間可最大限度縮短為3分鐘，提升了工作效率，極大節約了時間成本和經濟成本。老百姓辦理農村產權交易實現了“一站點接待、一站式服務、一次性辦結”，基本達到“讓信息多跑路，讓農民少跑腿”的目標，一次性辦結率達91.72%。

三是網絡競價交易方式，解決了農村產權流轉過程中基層微腐敗問題，維護了農村基層穩定。農村產權掛牌交易信息在天津農交所門戶網站面向全社會公開發布;意向受讓方報名后交易系統自動發送用戶名和密碼，在規定時間內，憑用戶名和密碼登錄系統參與競價，完全實現了信息隔離，鏟除了基層干部權力尋租和內幕交易的土壤，解決了以往線下競價拍賣出現的串標圍標、看場吃喜等問題。農村產權交易從“線下”走到“線上”，從“灰色”走向“陽光”，使天津市農村產權交易實現了“公開、公平、公正”，在解決了基層微腐敗的同時維護了農村基層社會穩定。

四是大量農村產權通過市場實現交易，解決了農村產權資本化率低的問題。天津農交所發揮市場匯聚資源的功能，面向全社會發布信息，引導社會資本進入農業農村，盤活大量農村閑置資產，同時通過市場價格發現機制，充分挖掘集體資產價值，使農村“沉睡的資本”變現為村集體和農民實實在在的收入。

4 ?工作成效

農村產權“市—區—鎮”三位一體農村產權交易體系建設，出發點是規范農村集體資產資源交易，落腳點是踐行鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

4.1 ?農用地確權數據得以應用 推進農業適度規模經營

農用地確權后直接進入天津農交所進行流轉交易，區農經管理部門作為農交所區分市場進行確權數據登記管理，并對入場交易項目進行備案，實現了確權數據與流轉交易數據聯動;同時，通過市場公開發布信息和統一流轉，改變了原來一家一戶零散流轉方式和流轉價格低廉的現狀，極大提高了新型農業經營主體參與市場受讓的積極性，土地價格得以提升，適度規模經營得以發展，有利于推進農業生產提質增效，體現了天津現代都市型農業的定位。

數據：截止到2018年11月，土地流轉規模50畝以上的占流轉數量的73.64%，土地流轉交易受讓方中農民合作社和農業大戶占比92%，適度規模經營得以發展，詳見圖1：

4.2 ?發揮市場配置資源功能，挖掘鄉村資源價值

“三位一體”農村產權交易體系建立后，天津市農村產權交易信息在天津農交所門戶網站面向全社會公開發布，相較以往僅在村里、鎮上發布，受眾群體范圍擴大，意向受讓方增多，借助交易系統，意向受讓方全部參與線上競價。自交易系統上線至2018年11月底，農村產權交易競價率41.04%，溢價率20.04%。農村產權交易市場在發掘集體資產價值上發揮了關鍵作用。

案例：2018年12月3日，天津市薊州區侯家營鎮娘娘廟村一間1600平方米的廢舊校舍使用權在天津農交所平臺交易完成，該資產掛牌價1萬元/年，經過多輪競價，最終以2萬元/年的價格成交，溢價率100%。

2017年6月6日，寶坻區方家莊鎮堿場村村民委員會將本村閑置的農副產品加工廠的使用權在天津農交所平臺進行公開流轉交易，出租期限10年，掛牌公示期后于2017年6月20日順利成交，成交價格105萬元，增加了集體收益來源。

4.3 ?促進集體資產保值增值，實現農民生活富裕

交易系統正式運營以來，各類產品交易規模大幅提升。截至2018年11月底，農交所累計組織完成農村產權交易798筆，總成交金額23.39億元，涉及土地19.73萬畝，惠及農戶3.73萬戶，累計為農戶增收約1.81億元，平均每年每戶增收約843.92元，最大限度實現了集體資產的保值增值和農民財產性收入的提高，市場在發揮資源配置作用的同時也實現了對農村地區精準幫扶的目標。

案例：2018年10月24日，天津市薊州區下窩頭鎮一處集體所有的3067平方米建筑物使用權在天津農交所順利完成轉讓。該處資產位于永樂莊村內，轉出方為薊州區下窩頭鎮永樂莊村村民委員會，項目掛牌底價為30萬元，轉出期限為15年。經過多名意向受讓方的網絡電子競價，該處廠房最終以50.5萬元的總價成交，溢價率達68.3%。

2017年3月14日，由天津市寶坻區爾王莊鎮小董莊村67戶農戶委托本村村民委員會自愿將其承包的906.2畝土地及村里101.8畝機動地共計1008畝土地承包經營權委托流轉，從事糧食種植生產經營，流轉年限5年，總計價格302.4萬元。在天津農村產權交易所公開發布信息后，征集到了更多的意向受讓方，共有王作洪、倪樂生等6人出價，最終以電子競價方式由王作洪以420.508萬元取得此地經營權，溢價率達39.1%。

4.4 ?推動農村供給側結構性改革，助推農村產業興旺

天津農交所“三位一體”農村產權交易體系通過規范的競價系統，吸引了種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、城市工商資本等各類新型農業經營主體參與集體資源資產流轉，將更多社會資本要素引導向農業農村，促進土地規模化生產，提升產業結構和質量。以土地流轉為例，天津農交所辦理的土地流轉項目首次流轉全部以村集體為轉出主體，不但解決了農村土地零散細碎，難成規模的問題，而且強化了農村集體經濟組織的概念。

案例：天津市濱海新區北塘街寧車沽北村自2016年開始，將該村承包林木土地、養殖水面的經營權流轉交易全部納入天津農交所進行，2016年當年實現收入300多萬元，較進場前的2015年翻一番。2017年土地魚塘價值大幅提升，吸引了更多承包人參與競價，2017年實現收入600多萬元，村集體收入增多后，將增收部分用于農田基礎設施、路橋電網修建、修建溝渠、引入河水，不但將原來小麥玉米種植用地改良成為水稻田，恢復了已荒廢多年的水稻種植;同時，魚池水塘環境改善后吸引了外地種植專業戶，改良了養殖品種，改為了附加值相對較高的蝦品類，帶動了當地養殖戶改良品種。通過土地入場流轉，調整了該村產業布局，實現了該村農業提質增效。

2017年6月28日，天津市寧河區寧河鎮大月河村委會通過民主決議將該村2999.15畝養殖水面經營權以每畝1000元的價格在天津農交所平臺掛牌，面向社會廣泛征集該資源性資產10年經營權的受讓方。該項目最終由天津眾合正基農業生態科技發展有限公司摘得，成交金額為3120萬元，用于農業循環養殖，并帶動周邊村民和合作社形成了循環養殖產業鏈，逐漸形成了本區域的主導產業。

4.5 集體資產陽光交易，帶動農村鄉風文明治理有效

天津農交所從踐行鄉村振興戰略的高度，向基層農村農民宣傳黨在農村產權制度改革方面的方針政策，讓基層群眾認識到規范交易是集體資產保值增值的制度保障。村集體資源資產的流轉公開化、透明化、標準化，既預防了農村基層微腐敗的發生，又提高了村集體收入，使村民對村兩委班子更加信任和支持，農村社會治理更加科學高效，進一步提升了農村基層組織的凝聚力、戰斗力和領導力，有利于農村基層的治理有效和鄉風文明。

案例：2018年6月，天津市北辰區雙口鎮前丁莊村把村里一個灌溉泵站的建設項目通過天津農交所公開招標。招標信息在天津農交所網站公開發布，投標人以背靠背的方式投標，投標價格、施工方案都得到嚴格保密。開標當天，農交所工作人員對全過程進行監督和錄像，做到公開、規范、可追溯。公開透明的流轉交易程序，有效避免了農村產權流轉交易過程中的“暗箱操作”和可能出現的腐敗現象。過去由于農村招投標專業化程度較低，在農村產權交易過程中，出現串標、圍標等不良現象，嚴重擾亂交易秩序，侵害集體和農戶利益，引發矛盾糾紛。通過交易系統公開競價，一切都陽光化了，干群關系變得簡單融洽，維護了農村社會穩定。

（第一作者為天津農村產權交易所總經理）