優化營商環境既要暢通入口也要暢通出口

李英鋒

今年的北京兩會政府工作報告中大篇幅強調了“持續優化營商環境”的內容。兩會上，“優化營商環境”也成為了熱度極高的詞匯。多名市人大代表提出，優化營商環境，也需要解決企業“關門難”等問題。對此，相關部門表示，今年北京將出臺企業注銷便利化意見，推廣“簡易注銷”。

“一次告知，一口講清”“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“全程網辦”……近年來，各地不斷探索改善審批服務工作的新機制，在“減法”上做文章，推出多種措施，簡化手續，降低門檻，優化條件，提高效率，取得了明顯成效，給企業和民眾帶來了看得見、摸得著的便利和實惠。然而，這些措施的發力點大多集中在市場準入環節，也即市場的“入口”，相形之下，市場退出環節的提質提速措施則還較少，于是形成了這樣一種現象，市場的“入口”越來越通暢，辦證辦照越來越容易，市場的“出口”卻還比較擁堵滯緩，市場退出還存在較高的門檻，存在這樣或那樣的不便，企業“注銷難”的問題還具有一定的普遍性。

據官方統計，在國內，企業辦理注銷手續的平均期限是4個月。為什么辦理注銷需要這么長的時間？因為按照傳統的注銷模式，即便是一般注銷（注銷不需要特別批準），也應當先到企業登記機關申請清算組成員備案，再到省級報刊發布企業注銷公告，公告期滿45日后，到稅務部門辦理清稅證明，最后才能到企業登記機關辦理注銷登記，而企業需提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等多項材料。這樣一個環節一個環節地疊加起來，流程就復雜了，時間就長了，難度就大了。如果相關部門的審批服務資源并不集中，效率也難以保障，申辦者就更得跑東跑西，折騰一番。

市場主體的準入關系市場的增量，關系經濟發展的速度和活力，固然重要，但市場主體的退出則關系市場的存量，關系經濟發展的質量，也非常重要。準入和退出是市場生存的兩個必然階段，市場退出意味著企業的終結，當企業達到注銷條件，提出注銷申請時，及時高效的退出有助于厘清企業的權利義務，有助于投資人的重新投資，也有助于市場肌體的健康清潔、市場秩序的優化。企業該退出時，沒有退出或沒有及時退出，就會在一段時間內甚至長時間內成為“僵尸企業”，不僅會在某種程度上束縛住投資人的手腳，還會影響市場主體數據監測，誤導決策。所以，推行“簡易注銷”、破解“關門難”非常必要。高效的市場退出也是優化營商環境的應有之義，優化營商環境既要暢通入口，也要暢通出口。

實際上，河北等地已經實施了“簡易注銷”模式，并積累了一定經驗。從2017年3月1日開始，在河北申請簡易注銷登記的企業，只需提交《企業簡易注銷登記申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》《全體投資人承諾書》、營業執照正副本，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料，企業也無需再到報紙上公告，在國家企業信用信息公示系統公告即可。

“簡易注銷”降低了企業退出成本，提高了退出效率。北京等地完全可以在推行這些經驗的基礎上再做“減法”，只有讓企業退出容易起來、快起來，才能讓審批服務改革更全面、更到位。