四川參與“一帶一路”與長江經濟帶協同創新機制研究

(四川省社會科學院 四川 成都 610072)

四川參與“一帶一路”與長江經濟帶協同創新機制研究

唐小雪

(四川省社會科學院四川成都610072)

本文從四川參與“一帶一路”與長江經濟帶的協同創新情況出發，重點著眼于制度與管理的協同創新，分析其存在的問題，同時為今后的發展提供一定的對策建議。

“一帶一路”；長江經濟帶；協同創新；制度與管理

四川是推動長江經濟帶發展的戰略腹地和重要增長極，也是促進長江經濟帶與絲綢之路經濟帶聯動發展的戰略紐帶和重要依托，要抓住“一帶一路”與長江經濟帶戰略帶來的各種機遇，推動協同創新機制發展，促進全省對外開放合作和聯動發展，積極參與“一帶一路”沿線經濟走廊建設及長江沿線流域經濟帶的建設，進而助推全省經濟社會的發展。

一、發展現狀

2015年四川省全年高新技術產業實現總產值13500億元，比上年增長10.4%，占全省總產值的44.85%。總體來看，高新技術產業規模持續擴大，并保持了對工業經濟較高的貢獻。年末有認定高新技術企業2707家；國家級農業科技園區9個；國家創新型(試點)企業26家，省級創新型企業1623家；有重點產業技術創新聯盟30個，其中國家試點聯盟2個、國家重點培育聯盟1個、國家備案聯盟7個。全年共登記技術合同11262項，成交金額295.8億元。完成省級科技成果登記2303項。高新技術產業主要有電子信息業、生物醫藥及生物農業、先進制造業工業、新材料業工業、航空航天業、核技術及新能源工業，電子信息業地位突出。從區域分布來看，全省高新技術產業主要集中在成都經濟區的成都、德陽、綿陽三市，區域聚焦度高。從登記注冊類型來看，有限責任公司和私營企業占據主導。

四川在創新方面取得一定的成績。2014年科技部發布的全國科技進步統計監測結果顯示，四川省綜合科技進步水平指數達57.13%，比上個檢測年度提高5.02個百分點，居全國第12位。其中高新技術產業化指標具全國第5位，也是唯一超過全國平均水平的一級指標。2015年，據《中國區域創新指數報告(2015)》顯示，成都市在 “熱點創新區域”創新綜合指數中排名第10位，在長江上游地區中處于絕對領先地位，但是仍舊低于長江中下游地區的“北上廣深”等城市?！耙粠б宦贰眳^域整體創新水平較低，地區分化明顯，沿線區域協同創新尚未形成。整個長江經濟帶區域創新呈現東強西弱、梯度發展的格局，形成“長三角”、“中部”、“西南”三大創新聚集區。

二、存在問題

通過分析四川省的現實情況，可以發現，其在參與“一帶一路”與長江經濟帶協調創新機制的建設過程中，還存在一些問題。

(一)創新資源聚集程度呈現出巨大鴻溝。四川省現有七個國家級高新技術產業園區，它們集聚了大量企業、資本、人才及創新服務平臺等創新資源，促進了高新區所在區域的創新能力提高。但是它們大都在分布成都平原經濟區上，川南川西經濟區上分布較少。這種區域創新資源集中而產生的聚集效應，并不利于川南川西地區發展，造成區域發展不平衡，違背了長江經濟帶建設“區域協同發展”的初衷。

(二)產業選擇缺乏創新色彩。四川省在主導產業選擇方面缺少了創新的色彩。成都將汽車工業作為重點發展產業，但是長江經濟帶的上海、武漢、重慶、南京、南昌等地幾乎都做出了同樣的選擇。主導產業趨同化發展的態勢，使得各省市在承接相關產業梯度轉移、產業同質化、資源爭奪等方面存在強烈的利益沖突及競爭，缺乏合理有效的分工協作，也損失了它們相互間本可以達成的經濟互補性作用。

(三)缺少與其他省市協同創新的環節。針對“一帶一路”與長江經濟帶重要戰略的建設，四川省提出的開發戰略基本是以省級行政區劃為范圍，著重于四川省內的開發建設，缺少與其他省市協同創新、互動合作的環節。

(四)還沒有建立起完善的知識創新體系。四川省內高校主要承擔人才培養工作，科研資源則偏向承擔研究開發任務的科研院所，它們分屬不同的管理體系，二者之間又缺乏合作。此外，大學和科研院所與企業的對接并不充分。這種知識創新體系的缺失會導致：大學過度重視人才培育不利于學生的科研能力提升，科研院所的研發任務過重減低其創新成果的質量，二者缺乏協同創新而出現對研發經費、資源等的惡性競爭造成無謂損失。這對四川省整體創新資源來講是一種損失，對創新能力的提升也是一種打擊。

三、對策建議

(一)建立創新激勵機制以及公共服務的協同創新機制。為了激發中小企業及創新能力較弱、創新資源相對緊張的區域的創新積極性，四川省應當建立一套創新激勵機制。通過稅收補貼、稅收減免等相關優惠政策，挖掘落后地區科研潛力，保持先進地區研發實力，促進兩個地區間協同創新及合作交流，從而協調全省創新能力同步發展。探索建立公共服務領域的協同創新機制，加快推進基本公共服務均等化，改革現行的財政體制，完善橫向財政轉移支付制度，根據區域功能、區域人口和面積等客觀標準，建立公共服務共建共享機制，構建長江經濟帶跨省市公共服務分擔與統籌體系，從而優化全省的協同創新環境，促進區域一體化協調發展。

(二)探索建立以市場為導向、區域間互補的自主創新機制。政府在區域一體化發展中起到重要的作用，尤其是在制度環境(比如扶持政策、法律保護、規劃引導、部門協調等)的建設上面，但是即便如此，我們也不可忽視市場自由競爭的作用。針對產業同質化趨勢的問題，四川省有必要建立以市場為導向的自主創新機制。研發主體(應包括企業自主研發機構、大學、研究院所等)根據市場實際需求情況，結合本地區的資源特點，進行專門的研究開發，開發出的新產品很快移植到企業，經銷售進入市場。這種結合具有成果快、開發周期短的優勢，能有效實現產業持續升級和創新。

(三)建立跨省跨學科跨部門協同機制，營造協同創新環境。在“一帶一路”和長江經濟帶戰略發展過程中，迫切需要突破制約區域合作的體制機制性障礙(如各自分離的財政體制導致區域協同發展缺乏利益紐帶，無差異的政績考核制度導致無序競爭，區域協調機制不健全導致的區域協同缺乏活力和動力)，要通過制度創新，為推進區域的交通、產業、城鎮、生態、社會一體化提供制度保障。為此，要盡快建立跨省跨學科跨部門協同機制，以橫向協商與縱向協調相結合的組織框架，成立“決策層-執行層-咨詢層”的管理體制，積極發展區域內社會服務組織。同時積極創新政績考核制度、財政稅收制度、投融資體制、社會保障制度以及對問題區域的援助政策，完善區域法律制度，破除區域間行政壁壘。

[1]陳勁,陽銀娟.協同創新的理論基礎與內涵[J].科學學研究,2012(2)

[2]沈玉芳,劉曙華,張婧,王能洲.長三甲地區產業群、城市群、和港口群協同發展研究[J].經濟地理.2010,30(5)

[3]龍海雯,施本植.“一帶一路”視角下我國區域創新系統的的演化與策略研究[J].科學管理研究.2016,36(1)

唐小雪(1993-)，女，漢族，四川成都人，在讀學生，區域經濟學碩士，四川省社會科學院，研究方向：區域經濟可持續發展。