“2.5天小長假”需有頂層設計

張淳藝

三年多時間過去了，“2.5天小長假”依然“雷聲大雨點小”，給現(xiàn)行法律制度和部門統(tǒng)籌管理帶來考驗。“2.5天小長假”不能停留在鼓勵的層面，必須出臺具體政策予以扶持引導。有關方面需要總結地方經(jīng)驗做法，盡快出臺頂層設計，使“2.5天小長假”更具操作性和可行性，早日從夢想照進現(xiàn)實。

近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省關于完善促進消費體制機制實施方案（2019—2020年）》。方案提出，落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，在有條件的地區(qū)探索實施周五下午加周末的“2.5天小長假”政策措施。

“2.5天小長假”并非新規(guī)。早在2015年8月國務院辦公廳下發(fā)的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中，就首次提出“鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”隨后，河北、江西等地相繼出臺意見，明確提出鼓勵2.5天休假模式。不過，三年多時間過去了，“2.5天小長假”依然“雷聲大雨點小”。

此次河北省的方案中，對于“2.5天小長假”的表述為“在有條件的地區(qū)探索實施”，可見這一制度目前仍是“只摸石頭不過河”。“2.5天小長假”對于釋放周末旅游休閑的消費活力，有效緩解“黃金周”變“黃金粥”的出行壓力大有裨益，不過對于現(xiàn)行法律制度和部門統(tǒng)籌管理也帶來新的考驗。

目前，我國實行職工每日工作8小時、每周工作40小時。推行“2.5天小長假”后，減少的0.5天即4小時工作時間如何彌補，是個現(xiàn)實問題。對此，國家旅游局曾明確指出，彈性作息需在遵循國家法律規(guī)定每周40小時工作時間的前提下，將周五下午工作時間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來與周末結合外出休閑度假。同時，國務院辦公廳相關負責人在接受記者采訪時指出，國務院關于職工工作時間有明確規(guī)定，不能直接把周五下午工作時間安排到其他工作日中。顯然，這兩種說法是矛盾的。彈性作息究竟應該如何“彈”，是否可以通過平時加班時間、法定節(jié)假日值班時間補齊工時，有關方面需要給出一個明確說法。

除了實行工作時間調(diào)休外，將周五下午計入帶薪休假時間同樣是一個辦法。2008年開始施行的帶薪休假制度，至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開數(shù)據(jù)顯示，我國目前帶薪休假落實率僅為50%。俗話說，船小好調(diào)頭。與一次性休完5到15天的年休假相比，將年休假“化整為零”分攤到“2.5天小長假”中，對于企業(yè)生產(chǎn)的影響要小得多，用人單位更容易接受。對此，有關部門不妨積極宣傳推廣這一模式，同時加大帶薪休假情況的監(jiān)督檢查力度，對于執(zhí)行到位的企業(yè)給予稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，從而提高用人單位的積極性，讓“2.5天小長假”和帶薪休假全面落地。

2018年10月，國務院出臺《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，再次重申“落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。”“2.5天小長假”不能總停留在鼓勵的層面，必須制定具體政策予以扶持引導。正如國家行政學院教授汪玉凱指出，“2.5天休假制度化，應該由國家統(tǒng)一制定，從全局觀點上決定在某個地區(qū)進行示范，不應該由地級市等級別來制定”。對此，有關方面需要總結地方先行先試的經(jīng)驗做法，盡快出臺頂層設計，使“2.5天小長假”更具操作性和可行性，早日從夢想照進現(xiàn)實。