基層水利建設與管理存在的問題及對策

孫杰

摘要：水利工作的主要任務就是對基層水利的建設和管 理，基層水利建設也是制約著衣村經濟發展的一個關鍵性 因素，加強基層水利基本建設和管理就顯得尤為重要了。 本文主要論述了基層水利建設和管理過程中存在的一系列 問題，并提出了相關的解決對策。

關鍵詞：基層水利建設管理問題對策

引言

基層水利工程是發展現代農業的一項最為關 鍵，也是最基礎性的舉措。對基層農村水利配置的 完善和對農業生產環境的改善，不僅提高了地方農 業抗旱抗災的能力，而且還能夠促進糧食產量的增 收，增加農民收入。所以說基層水利建設和管理是 一項改善農民生活的千秋偉業工程。然而，基層水 利建設和管理存在一系列的問題，成為了制約著農 村經濟發展和進步的關鍵性因素，也是加快社會主 義新農村建設步伐所要面對和解決的問題。所以， 對基層水利建設和管理中存在的問題進行探討就顯 得尤為重了。

一、基層水利工程建設管理的現狀

目前，現代化的水利工程建設管理模式在市場 中起著決定性作用，傳統形式的建設管理模式雖然 已經逐步地被現代化的水利工程建設管理模式所取 代，并且對工程建設管理也逐漸接近正規化。但是， 長期以來由于區域經濟發展的不平衡以及水利建設 起步較晚，技術手段落后，管理水平不高，導致水 利工程建設和管理發展過慢，與經濟的發展和社會 進步不協調。雖然，近些年來，隨著各級政府對三 農問題的重點關注，農業、農開、國土土地整理等 項目也對農村水利投入進行了傾斜。從某些方面來 講，彌補了我國基層水利建設管理方面的不足，但 是在基層水利工程建設管理過程中還存在一些問 題，制約著水利工程建設管理的發展，不容忽視。

二、基層水利建設和管理中主要存在的問題1.基層水利建設權責不明確

在基層水利工程建設管理的過程中，由于各個 部門的職責分配不明確，造成了一些鄉鎮、村的基 層小型水利工程長期缺乏管理，而使一些設備長時 間得不到修理而提前損壞。另外，還會造成水利建 設口號喊得過多，但是缺乏實際舉措。特別是當農 民收益降低的時候，造成他們對農業缺乏信心和熱 情，也直接極大地影響了他們對基層水利工程投資 建設的積極性。

2.水利建設市場秩序不夠規范和缺乏合理性

由于市場主體意識不強，缺乏管理的規范性和 合理性，一些項目受到行政方面的嚴重干預以及地 方政府的保護。缺乏合理和科學的市場管理制度， 經常會有一些違法分包等現象的發生，造成基層水 利建設信譽管理制度的缺失，以及那些違規、違法 行為不能夠嚴格的查處。這就需要對基層水利建設 市場進行一系列的整頓和規范。

3.基層水利工程設計水平不夠高

一些基層水利工程由于時間的緊迫性，前期準 備工作不夠充分，造成了設計過于倉促，沒有全面 地考慮到各個方面的因素。另外，設計方案還具隨 意性，設計圖紙在施工的時候可能遭到隨意的更換。

4.基層水利建設的政策管理體制不完善

基層水利建設和管理體系不夠健全，而且技術 裝備過差，人員素質水平不夠高，缺乏維修設施的 保障。各級水管單位的人員管理費用和工程維護費 用不能夠按時落實到位，甚至使水利單位入不敷出。 最重要的是我國還沒有制定一部和基層水利建設管 理有關的法律法規，從而造成了基層水利建設和管 理沒有一個完備的法律法規作為保障°

5.監理市場不規范，監理工作不到位

一些監理人員素質較低，缺乏工作責任心，沒 有監理經驗，沒有合理的方法和手段，造成了監理 工作不到位，對工程質量監測不夠。

三、基層水利建設和管理的應對策略

1.加大中央對基層水利建設資金投入和政策 傾斜力度

解決基層工程性缺水問題的一個重要措施就是 加大對中小型水利工程的建設力度。由于某些原因， 比如政策的影響，國家對于一些中小型水利工程的 投資比較小。所以，加強對中小型水利工程建設的 投資就顯得尤為重要了，中央應該適當調整策略， 加強對中小型水利工程建設的投資，對維修和更新 換代設備的投資力度也要適當的加大，只有這樣才 能促進基層水利工程建設的更快更好的發展。

2.協調好水政部門和其他相關部門權力間的 關系

由于基層水利建設管理工作，所涵蓋的法律、 法規、規章等的范圍比較廣，或多或少的都會使水 政部門和其他部門之間發生一些“權力糾纏”的問題、有時候會用到水的法律法規，有時候也會用到 其他部門的法律法規、對于那些職責交叉或者重疊 的情形，要做到充分的協調。加強各個方面的協作， 共同執法，對于那些違規違法的情形要進行嚴格的 處理。

3.提高基層水利工程管理人員的素質

對于水利工作人員的錄用，要通過競爭的方式， 擇優錄取，并且對工作人員進行一系列的相關的培 訓，提高水利工程工作人員的素質，加強對工作人 員責任心的培養。同時還要把基層水利工作人員統 一規劃到縣水利部門管理，以便于對工作人員進行 統一的管理。

4.完善建設監理制，提高監理水平

為了提高基層水利工程施工單位的技術和管理 水平，通常會設有一些監理人員。基層水利工程監 理的主要任務就是對水利工程質量、工期進行監理 并且對投資進行合理有效的控制。對于監理單位的 管理要采取規范的管理模式，監理人員的選擇，要 做到有證才能上崗;對于已經選擇的監理，要進行 一系列的相關培訓，提高監理人員的水平和素質， 提高其監理能力。一方面可以解決少數監理人員素 質過差，監理能力不強，不能夠擔任監理任務的問 題;另一方面，通過監理對基層水利工程施工的旁 站、試驗、巡視、指令文件、計量支付簽證控制等 多種手段和方法，保證施工質量。此外，監理人員 在開展工作的過程中，要嚴格按照相關的規定，監 理過程要做到認真、一絲不茍，履行自己的職責， 對工程項目質量、投資和進度的監理要能做到全方 位、全過程，不要忽視一些細節。

四、結語

總之，基層水利建設和管理工作是一項艱巨而 任重道遠的工作，而且基層水利設施的建設制約著 農村經濟的發展，在提高人民生活水平和保護區域 生態環境等方面都發揮著巨大的作用。所以，可見 加強基層水利基礎設施建設管理的重要性和必然 性。因此，在基層水利建設和管理制度的推進過程 中，要進行不斷的探索和創新，加快管理體制改革， 完善基層水利建設和管理制度，解決其中出現的問 題，力爭為加快新農村建設和社會主義建設做出貢 獻。

參考文獻

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