公權力與私權利沖突的思考

李德萍

摘要：近年來，隨著社會經濟的日益發展和人們物質生活水平的不斷滿足，充分行使自己權利的利益訴求這時候就顯現出了前所未有的迫切狀態。而現實當中，公權力強、私權利弱，私權利經常受到公權力的侵犯，公權力超越法律界限過度行使，使得民眾的私權利益訴求往往得不到實現，公權力和私權利間的沖突較量，愈演愈烈，正逐漸影響著我國和諧社會、法制中國的建設進程。

關鍵詞：公權力;私權利;利益沖突;利益均衡

一、公權力與私權利的概念

公權力，即公共權力，或國家權力，是指直接涉及公共利益和與公共活動有關的權力，包括的范圍很廣泛，上至國家領導人治國的權力，下至公共機構普通職員行使的管理權。私權利在國內尚未有統一的定義，不同學者從不同的角度有著各自的闡釋。有人認為私權利與“公權力”相對立，是個人權利的代稱，“通常是指以滿足個人需要為目的的個人權利”。

二、公權力與私權利的關系

人類社會生活，大致可以分為政治國家生活領域和市民社會生活領域這兩大領域。對政治國家生活領域予以規范的法律就是公法，比如憲法、刑法、行政法等。對市民社會生活領域予以規范的法律就是私法，私法的主要內容就是民法。與之相對應，依據公法享有的權力，如立法權、司法權、行政權等為公權力，依據私法享有的權利，如財產權、人身權等就是私權利。公法強調國家意志，私法強調個人意志，兩者自古以來就是一對矛盾。公權力與私權利兩者呈現出既對立又統一，既相互依存又此消彼長的關系。公權力與私權利永遠處于平衡狀態的國度才是真正意義上的法治國家。

（一）私權利是公權力的目的

公民權利是國家權力的源頭，即沒有權利，權力便無從談起。“任何國家權力無不是以民眾的權力（權利）讓渡與公眾認可作為前提的”。公民權利是國家權力的基礎，國家權力是公民權利的保障。權利應當是權力的本源，而權力是為鞏固、捍衛權利而存在的，是權利的保障，沒有了權利，權力也就失去了存在的必要。私權利是公權力的目的，私權利的實現是公權力存在價值和意義的彰顯。

（二）公權力是私權利的保障

私權利較之公權力而言，總是處于弱勢地位，其利益的實現需要公權力來進行保障。國家權力是私權利強有力的后盾，無公權力的保障則私權利的行使便無從談起。雖說權利是權力的基礎和本源，但其作為人們相互之間的認可和承諾又顯得十分脆弱，容易受到來自外界的侵害。因此，個人權利離開了國家強制力的保障便難以實現。

（三）公權力與私權利相互依存

公民權利與國家權力既此消彼長，又相依共生。無論是從社會的各個運行機制還是以人類社會發展的角度來看，權力與權利兩者間并非是完全孤立不相交叉，而是彼此聯系且相互轉化的。比如個人的受教育權、環境權、社會保障權等權利的實現，就離不開相關公權力的的保障。當然不得不承認，私權利與公權力在一些特定的領域確實是互相對立的。只有公民的權利意識增強了，才能在一定程度上抵消公權力的肆意濫用與過度擴張。

三、公權力與私權利沖突產生的原因

1.公權力自身存在的弱點

公權力因其自身帶有的弊病在一定程度上導致了公權力與私權利沖突的產生。眾所周知，從權力角度來說公權力本身就具有相當的誘惑性，它激發出人們對權力孜孜不倦的追求。雖然權力的實際擁有者是人民，但是多種原因導致了權力不可能由人民直接行使，而不得不由代議機關代為行使。一旦手握公權的人濫用權力，公權力公共性的本質極易向公共性的另一個極端傾斜，故而發生公權力的異變。

2.權力結構設置的詬病

公權力與私權利失衡來源于權力結構設置的弊端。我國憲法明確規定“全國人大是我國最高的權力機關，國家其它機關由其產生并對其負責”。我國決策權和執行權的履職機構界限不明、分工不清所導致的系列性危害后果，無疑表現出了權力機構的設置在實踐中存在問題的現狀。

3.法律制度的缺陷

公權力與私權利的沖突還歸因于法律制度的缺陷。從現代法治所提倡的“法無授權則無權力”理念的角度看，“權力來源于法律規范的賦予”，所以公權力的異變與法律制度方面存在千絲萬縷的聯系，公權力的實施亦會受到不健全法律制度的影響。具體說來，我國目前的立法體制便存在著諸如立法主體多樣化、主體間權責不明等較大缺陷，繼而造成各部門法律間的不調和，與憲法的基本精神相距甚遠。此外，有的立法在操作層面正直接或間接地侵害著公民的私權利。

四、公權力與私權利沖突解決的對策

（1）以權力制約權力

要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。自從習總書記反腐的東風吹遍祖國大地，一撥又一撥“老虎”、“蒼蠅”的落馬，無不體現著權力的行有度、止有界。故明確劃分權力界限，杜絕公權力無限擴大，以公權力制約公權力，以強權對抗強權，對約束公權力也是一種極有效的方式。

（2）以道德制約權力

如果人們的道德素質普遍較高，社會高度透明，則不僅公權力的掌有者不會胡作非為，強大的公權力也無存在的必要。這樣，違反法律的人會禁不住道德譴責，選擇自首，洗心革面、重新做人。假使人人道德素質都已達到一種相當高的水平，違反法律者只會越來越少，我們的社會也就不知不覺地踏上了實現法治社會的快車道。

（3）以公眾社會輿論制約權力

生活在一個法治程度較高的社會，人人都會對違反法律的現象十分反感。對于違反法律者而言，公眾輿論會給他造成巨大的心理壓力，他們的內心也會產生巨大的罪惡與不安。以公眾社會輿論制約權力，要特別重視發揮社會媒體強大的輿論力量。

（4）完善相關法律制度

完善相關法律制度，多以強制性規范為主，尤其要完善以憲法、刑法、行政法等調整公法關系、規范公權力配置的法律。完善公法制度，就是要明確權力的行使范圍和程序。

五、結語

私權所至，公權所止。公權力一旦失控，侵害的不僅是公民的合法權利，也將損害國家的重大利益。而公眾私權利的弱化或濫用，在造成公權力行使不當的同時也會阻礙私權利的順暢行使，繼而公權力與私權利利益失衡的狀態便在所難免。明確劃分公權力與私權利的界限，充分從立法、司法、執法、守法等幾個方面悉心維護二者間的利益關系。公權力、私權利間利益天平的平衡必將繁育出我們所期望的璀璨美好的法治國度。

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