探討新時代社區居民自治有效實現形式

梁俊華

摘要：社區自治是指社區組織發動居民集體決策，多方合力共同管理社區事務。有別于基層群眾性自治。本文從居民自治領域、組織體系、居民參與、物質保障等方面提出探討新時代社區居民自治有效實現形式。

關鍵詞：社區自治居民自治

我國《城市居民委員會組織法》第二條規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居委會的性質是自治組織，不是國家機關，還不是派出機構。探索新時代社區居民自治有效實現形式是近年來中共中央、國務院以及民政部非常重視的課題

從一般理論上講，社區自治是指社區組織發動居民集體決策，多方合力共同管理社區事務。 其目的是向社區居民提供穩定愉快的生活圈和干凈整潔的居住環境，促使多方主體參與社會管理，并保證為居民提供舒適廣泛的高品質生活。因此社區自治的前提條件是社區居民的內心動力能否增強參與解決沖突矛盾的能力。在居民群眾中發放意見調查表收集信息意見，由他們投票表決，然后自己動手實施決策，這才是自治。社區自治顧名思義，倚賴居民自己的參與意愿而非來自政府的施力。但是，我國的基層群眾性自治，一方面是居民自治，另一方面是村民自治，有別于純粹的社區自治，其工作經費來源亦主要源自政府補貼。其中典型的情況，可以比較目前小區成立的業主委員會。居民是否合法居住在小區里，是否擁有建筑物區分所有權，這些是居民委員會產生的法律依據。本人認為研究新時代社區居民自治有效實現形式應從以下幾個方面入手：

（一）從理論上探討基層群眾性自治與一般社區自治的區別。基層群眾性自治是我國在傳統保甲制度上的實踐創新，其性質和功能不僅區別于傳統保甲制度，也有別于一般社區自治。

（二）厘清社區居民委員會與街道辦事處及轄區其他社會組織之間的關系。政府機關結構呈金字塔狀，管的事情多，很多事情壓給基層。社區雖小，五臟俱全，社區居委會承擔著越來越多的行政事務。，工作經費不充分，社區的工作只能處于表面的應付，很多工作停留在表面，甚至社區居民委員會與社區黨組織，還有轄區單位的關系因為工作互相推諉，嚴重影響社區管理秩序，形成不了共建合力。

（三）探討社區居民委員會自治的領域范圍。我國《城市居民委員會組織法》和中辦發27號文件從六個方面概述了區居民委員會自治的要求，一是宣傳法規，教育居民、依法履行應盡義務，開展多種形式的活動;二是召集會議，辦理本社區居民事務;三是開展社區服務活動 ，推動社區互助和志愿服務活動;四是參與社會治安綜合治理，調解民間糾紛 ，促進家庭和睦、鄰里和諧;五是管理本社區居民委員會的財產，推行居務公開;六是及時向人民政府或者它的派出機關反映社區居民群眾的意見、要求和提出建議。以上六個方面的工作雖然是國家層面規定的，但是隨著幾十年國家基層社會的發展，社會矛盾已經發生了大的變化。新時期我們應當重新來認識界定社區居民委員會自治的領域范圍，進一步理清社區居民委員會自治的具體事務。

（四）探索如何完善社區居民委員會的組織體系。因為城市化由此出現了越來越多的新建住宅小區，社區居民委員會在新建住宅小區如何設立問題有待解決;社區的問題多，人員結構復雜 ，形成社區居委會工作寬到邊，縱到底的上下聯動、左右貫通的網格化管理，值得我們思考。探討如何在社區居民委員會、居民小組、樓棟小院等組織體系之間重新建立新網格;社會工作服務機構、社會組織等如何進入社區開展工作，發揮專業性作用。

（五）探討如何完善城市社區居民自治制度。居民自己管理自己，即自治。一是要探討居民參與的形式，比如網絡互動，居民可以建立微信群，QQ群，設立居民論壇發表意見;二是要擴大參與的主體，不僅要鼓勵居民參與，還要發動轄區單位積極參與;三是要探討參與的保障制度;四是要探討完善社區居民委員會的日常工作制度，保證社區工作高效運轉。

（六）探討提高社區居民參與社區自治的能力。加強對社區居民委員會工作人員和社區居民的教育培訓，學習先進地區的經驗，不斷提高社區自治能力。

（七）探討社區居民委員會物質保障問題。目前一些剛建成的新小區開發商并沒有按照國家規定配備居民委員會辦公用房;有些社區居民委員會的工作經費不充足，社區工作人員待遇不高，掌握社區情況的信息手段還需加強。如果國家財政加大對社區的資金投入，更能夠吸引大批專業優秀人才加入到社區隊伍中來，引導社區自治工作的開展，政府層面的工作也有了保障。因此，社區工作人員非常關心這些方面。

總之，居民自治制度在我國實施66年來，如何實現居民的有效自治，還需要深入研究，社區也期盼《城市居民委員會組織法》盡快修訂，使社區居民自治更能符合現代生活節奏，實現廣大居民群眾追求美好生活的共同愿望，努力將社區居民委員會建設成為居民滿意、功能完善的基層群眾性自治組織。

參考文獻

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