黨建引領(lǐng)提升基層社會治理能力的思考

楊潤

摘要：改革開放以來，我國基層社會治理成效顯著，但同時也存在許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。本文從充分發(fā)揮好基層黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、全面提升基層黨組織的組織力、深入拓展區(qū)域化黨建三方面來推進(jìn)黨建引領(lǐng)提升基層社會治理能力。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);基層社會治理;基層黨組織

改革開放以來，我國基層社會治理成效顯著，但同時也存在許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。這就要求堅持把加強黨建引領(lǐng)作為提升基層社會治理能力的根本路徑，深化“黨建引領(lǐng)+”體系建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，打造共建共治共享的社會治理格局。

一、深刻領(lǐng)會黨建引領(lǐng)提升基層社會治理能力的緊迫性

雖然我國各地在黨建引領(lǐng)基層社會治理方面進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多可供借鑒的有益經(jīng)驗，但由于方式方法還比較欠缺等問題，使得當(dāng)前我國黨建引領(lǐng)下基層社會治理還面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)。

一是對基層黨建思想認(rèn)識存在誤區(qū)。一種思想誤區(qū)認(rèn)為基層黨建是黨組織的自身建設(shè)，與基層社會治理沒有直接聯(lián)系。因此，一部分單位組織渙散，人手不足，長期忽視基層黨建工作，在基層社會治理和服務(wù)工作中不理解、不支持、不參與，不能正確發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成了只追求經(jīng)濟發(fā)展、輕視黨建工作的畸形作風(fēng)，導(dǎo)致基層黨建和基層治理“兩張皮”現(xiàn)象。另一種思想誤區(qū)則認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理就是黨組織包辦代替，忽視社會多方主體的參與。由此導(dǎo)致基層干部干了大量工作，卻無法達(dá)到預(yù)期效果，無法獲得群眾的認(rèn)可，形成了只依靠黨組織、忽略廣大人民群眾和社會組織的主體作用的片面方式，導(dǎo)致廣大群眾和社會組織主體性缺失。

二是基層黨建戰(zhàn)斗堡壘作用不強。一些社區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織主責(zé)主業(yè)意識不強，職責(zé)職權(quán)劃分不明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能不足，內(nèi)設(shè)機構(gòu)臃腫低效，缺乏組織活力，政治功能和服務(wù)功能不突出，難以有效領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社會組織。少數(shù)基層黨組織和基層干部相互推卸責(zé)任，不積極為人民謀福利，抱著“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的不作為態(tài)度，未及時發(fā)揮黨員先鋒模范作用。基層干部年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，后備人才不足，缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能，導(dǎo)致在實際治理過程中成本高、效率低，社會治理失序風(fēng)險上升。

三是基層黨建方式方法單一。面對社區(qū)治理和服務(wù)帶來的網(wǎng)絡(luò)化、法治化、協(xié)商共治等新情況新問題，部分基層黨組織思路陳舊、辦法簡單、措施不力，往往發(fā)揮不了作用。一些基層干部水平不高、經(jīng)驗不足，在實際操作過程中聽取群眾意見不夠，缺乏行之有效的工作方法，容易陷入“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的困境，從而犯了“指導(dǎo)性命令”或“尾巴主義”的錯誤，導(dǎo)致好心辦壞事，加深黨群干群隔閡，造成黨群干群關(guān)系緊張，不利于團結(jié)教育廣大群眾，不利于營造團結(jié)奮斗的氛圍。

二、全面貫徹黨建引領(lǐng)提升基層社會治理能力的思考

在大力實施鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等國家政策下，我們必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會治理的思想和黨的十九大精神，更加重視基層黨組織建設(shè)和發(fā)展，全面提升基層社會治理能力，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定和諧。

（一）充分發(fā)揮好基層黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一要規(guī)范基層黨組織設(shè)置。在推進(jìn)社會治理中要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照“便于黨員管理、便于開展活動、便于服務(wù)居民”的原則建立、規(guī)范基層黨組織，增、改設(shè)黨總支、黨支部，實現(xiàn)組織生活常態(tài)化;建立“黨組織”和“黨政機構(gòu)”兩棵目錄樹，精細(xì)化管理黨員;借助智慧黨建平臺的提醒、考核等功能，健全黨建制度，堅持“三會一課”“雙述雙評”、組織生活會黨員積分管理等制度。積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，設(shè)立樓棟黨小組、興趣黨小組、黨員中心戶、黨員責(zé)任區(qū)等，確保黨的工作不留“空白點”。二要加強隊伍建設(shè)。拓寬黨建人才來源渠道，通過基層黨組織“兩推一選”或公開招（選）聘工作，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子，切實抓好干部培訓(xùn)，對干部進(jìn)行嚴(yán)格考察，嚴(yán)肅處理不合格的黨員。大力實施人才引進(jìn)計劃，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，配備后備干部，加大對基層黨建干部的知識和技能培訓(xùn)，加強與其他區(qū)縣的交流和溝通，調(diào)動黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們在工作、學(xué)習(xí)和社會生活中的先鋒模范作用。

（二）全面提升基層黨組織的組織力

一要激發(fā)基層黨組織活力。深入挖掘整合城市社區(qū)內(nèi)黨員資源，制定城市社區(qū)內(nèi)黨員資源開發(fā)行動計劃，實施“帶頭人”和“居民骨干”工程，制定相關(guān)待遇保障機制，進(jìn)一步發(fā)揮城市社區(qū)內(nèi)黨員在基層黨組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步梳理非公領(lǐng)域黨組織、黨員摸底情況，給予幫助，努力開發(fā)非公領(lǐng)域黨組織、黨員資源。通過各種學(xué)習(xí)、活動積極調(diào)動其他廣大人民群眾和社會組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其共同參與社會治理，共享社會治理成果。二要提高“最后一公里”服務(wù)效能。創(chuàng)新黨建服務(wù)機制，突出街道社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保基層黨組織有能力有定力為群眾服好務(wù)。進(jìn)一步探索街道社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾的有效服務(wù)方式、合理服務(wù)載體、精準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容、科學(xué)效果評估，完善基層黨組織服務(wù)供給體系。著力加強社區(qū)物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會黨組織建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會成為群眾的服務(wù)隊。推進(jìn)黨員進(jìn)一步走到社區(qū)居民身邊，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

（三）深入拓展區(qū)域化黨建

一要打造“黨建引領(lǐng)+互聯(lián)網(wǎng)”模式。積極搭建從區(qū)（縣）到居民委員會四級聯(lián)動的區(qū)域化黨建格局，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，不斷聚合區(qū)域化黨建的向心力;建設(shè)以網(wǎng)格化治理為主要形式的區(qū)域黨建平臺，以信息化聯(lián)動為發(fā)展方向，以落實黨員網(wǎng)格責(zé)任制為具體形式，以公共價值創(chuàng)造為引領(lǐng)，打造具有中國特色的網(wǎng)格化社會治理機制。二要深化“黨建引領(lǐng)+文化”發(fā)展。黨建工作要深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定“四個意識”，增強“四個自信”，不忘初心，以求真務(wù)實的作風(fēng)推動黨的思想建設(shè)，尤其要推動基層黨組織的思想建設(shè)，切實讓黨的創(chuàng)新理論成果“飛入尋常百姓家”，發(fā)揮“主心骨”“定盤星”作用。結(jié)合地方特色，在基層黨組織的帶動下，在網(wǎng)格內(nèi)組建各類居民興趣活動團隊，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展道德講堂、健身舞展演等社區(qū)文化活動，營造鄰里團結(jié)、社會和諧的文化氛圍，實現(xiàn)社區(qū)居民“人與人之間不再冷漠、更多一份親情和融洽”。