“互聯網+”背景下國土規劃數字檔案館的發展研究

謝凱華

摘 要：以“互聯網+”為前提，針對國土規劃數字檔案館建設展開論述，分析構建數字檔案館原因，闡述目前存在的困難，最后從兩方面分析今后的發展，并且提出建議，希望可以進一步提高國土規劃水平。

關鍵詞：互聯網+;國土規劃;數字檔案館;多規合一

《國土資源信息化“十二五”規劃》已經在實際工作中得到落實，國土數字檔案館也在全國范圍內建成，與互聯網相連接成為國土規劃數字檔案館。“互聯網+”背景下，通過國土規劃數字檔案館內的資源，為今后的國土規劃工作提供參考，這是“十三五”期間必須要重點解決的問題。鑒于此，下面重點分析“互聯網+”戰略背景下國土規劃數字檔案館的發展。

一、 構建國土規劃數字檔案館背景

我國在國土規劃數字檔案館建設這一方面，歷經兩個時期，即開啟檔案管理系統和向數字化檔案館改革。第一個時期開始于2000年左右，當時主要是通過計算機操作代替人工操作，檔案信息可以初步實現自動編目與檢索等工作，檔案館內所有人員的工作量逐步減輕，工作效率全面提升。第二個時期則是在全面普及信息化之后，為了進一步提升檔案管理效率，開始構建檔案管理系統。這一時期是從2007年開始。在金土工程與土地調查等一系列工作的影響下，紙質檔案數字化在全國范圍內展開，國土管理部門開始實施檔案數據歸檔工作。面對較大的工作量，以往所采用的管理系統無法滿足實際需求，所以國土部門開始在“互聯網+”的背景下創建數字檔案館，使所有館藏資源全面實現數字化，支持資源共享。

二、 國土規劃數字檔案館建設面臨的問題

1.自主研發過程中無法滿足數字檔案館功能需求

建設國土規劃數字檔案館期間，各個省（市）主要開展自主研發，合作與資源共享還需要進一步落實。部分單位建設數字檔案館系統的過程中，檔案部門并沒有積極參與其中，影響功能的發揮，特別是該檔案管理平臺，主要是在國土資源管理部門內應用，這和數字檔案館提出的要求存在很大差異。

2. 無法滿足廣大群眾要求

國土規劃數字檔案館的構建，是以政府部門制定的規劃為前提，反之政府部門針對某項工作制定規劃時，也要按照國土規劃檔案數據要求明確規劃內容，若兩者之間存在矛盾，則要重新展開規劃，從而達到“多規合一”的目的。但是，廣大群眾利用互聯網查閱檔案，例如房產檔案，卻不能很好的滿足其基本需求。

3.檔案部門參與力度不足

一些城市在建設規劃數字檔案館時，其中包括大量國土資源與信息，例如，不同類型的國土檔案資源與各個圖層的城鄉規劃空間信息資源目錄。在信息資源利用時，便可以通過現有的“圖”查閱檔案。但是這一行為也存在阻礙，即檔案無法查閱圖層。同時，國土檔案在線移交、預歸檔等相關功能在設定方面存在一些問題，分析之后發現“一張圖”設計主要是由信息部門負責，檔案部門參與力度不足，這就會導致國土規劃數字檔案館管理、利用等面臨問題。

三、“互聯網+”背景下國土規劃數字檔案館發展基本要求

1. 技術要求

盡管國土規劃數字檔案館已經大致建成，并且數字檔案館各項功能也相繼完善，但是在數據儲存、公眾服務等方面依然需要優化。所以，在“互聯網+”背景下需要使用現代化技術完善國土規劃數字檔案館功能，這是目前需要重點解決的一項問題。特別是在當前背景下，大數據、云計算與數據技術等是數字檔案館需要選擇的關鍵對象，能夠達到T級存儲與高質量服務的目的。

2.管理要求

國土檔案中包括一些敏感信息，所以在構建國土規劃數字檔案館的過程中，最大程度的提高數字檔案類型管理效率與利用率，是管理人員關注的問題之一。“互聯網+”背景下檔案館需要創新傳統的思維與管理模式，積極主動的參與到管理工作中，發現數字檔案館建設存在的問題，完善管理系統的功能，從而真正實現檔案資源共享。

3.服務要求

“互聯網+”的普及，擴大了國土檔案館的服務范疇，利用信息技術創建在線服務平臺，以全新的服務形式解決廣大群眾的問題。例如，國土規劃數字檔案館可以采用自主推送這種服務模式，為群眾提供需要的信息，時刻考慮用戶的需求，確保政府機構服務、公眾服務、大眾服務、小眾服務、實時信息服務、歷史信息服務等能夠同時進行。

四、“互聯網+”下國土規劃數字檔案館的發展建議與趨勢

1.加大管理力度，實現檔案部門切實參與

大數據分析以及信息可視化等現代化技術在國土規劃中應用，可以構成國土數字檔案信息、空間圖層關聯與集成結構，一方面可以實現“以檔定圖”，另一方面也能夠達到“以圖定檔”的效果，使“圖”和“檔”之間能夠互聯互通。檔案中的信息數據與地理空間數據等的結合，可以起到連接各個部門的作用，將檔案和其他業務部門存在的“信息孤島”消除，為廣大群眾提供高質量的信息服務，以此提升國土規劃部門在制定空間決策方面的能力，確保國土規劃數字檔案館功能切實滿足發展需求。數字檔案館在構建信息管理平臺時，檔案建設與保密處理，要和檔案信息數據挖掘、整合等緊密聯系，通過社交媒體、群眾互動的方式，發揮國土檔案部門的主導作用。

2.提高檔案資源利用率，最大程度的發揮數字檔案館功能

國土規劃數字檔案館在構建的過程中，為了滿足不斷增長的信息需求，開始著手于檔案信息資源管理與利用，使用信息技術搜集數字檔案信息，并且在信息平臺中完成信息加工、存儲等工作，利用相關網絡平臺，提供高質量的公共檔案信息服務，實現檔案資源共享，以此為前提建立檔案信息集成管理系統。如此一來，檔案信息儲存量增加，信息管理、檢索、發布等各項功能集成在一個系統中，用戶利用互聯網可以隨時查閱信息，將獲取到的信息存儲，期間可以規避地域的限制。由此可以總結，數字檔案館的本質為檔案館。鑒于此，要想突出國土規劃數字檔案館在信息利用方面的功能，必須要做到以下兩點：

第一，實現多規合一。在國家“十三五”規劃的中，服務政府“多規合一”是其中一項基礎要求，同時也是“互聯網+”背景下國土規劃數字檔案館發展主要方向。我國從2014年至今，國家發改委、國土資源部等部門聯合制定了“多規合一”試點，在實施過程中，“多規合一”主要發揮出如下作用：（1）將市、區（縣）規劃自成體系內容與銜接等方面存在的問題解決，確保相關規定有效落實;（2）加強政府空間管理，使國土空間朝著集約與高效的方向持續發展;（3）創新規劃體制，完善空間規劃體系，發揮功能作用，實現系統的相互協調。立足于“多規合一”，已經結束的規劃要以國土數字檔案為依據進行對比，若發現多個規劃之間無法統一，需要及時將其修訂;如果規劃還沒有完成，則要按照國土數字檔案展開規劃，以免發生混亂。“多規合一”的落實，必須要建立數據共享平臺，由國土檔案管理部門負責儲存國土檔案信息，只有如此才能夠保證文件信息的完整性，為今后的國土信息資源、規劃平臺構建提供信息支持。

第二，滿足群眾要求。在《行動的指導意見》中，對政府服務互聯網建設提出要求，即“加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。”國土規劃數字檔案館建設與群眾的生活關系非常緊密，將以互聯網為背景的公共數據信息開放處理，有利于提升社會服務效率。

實踐工作中國土規劃數字檔案館的群眾利用還需要進一步完善，相關負責部門要將基層的獨立檔案進行整理，在檔案館管理系統中增設文字、語音、圖片等檢索途徑，實現一站式檔案查詢，按照用戶屬性、需求預測檢索行為，通過系統推送的方式為其提供針對性的效益。在國土規劃數字檔案館中通過采集用戶檢索信息，整理其關注的問題與檔案資源，在網站上公布最終結果，利用微信公眾平臺組織線上講座，讓更多的人了解檔案知識，并且可以在網絡平臺中與群眾實時互動，將國土規劃數字檔案館和群眾需求充分融合。

鑒于此，“互聯網+”背景下，國土規劃數字檔案館逐漸朝著信息化、智能化、人性化、生態化方向發展，并且為檔案管理賦予諸多特征，滿足新時期環境下人們的檔案利用要求。即便如此，“互聯網+”也為國土監管、規劃水平，各個機構管理能力、政府與民生需求等提出明確要求，需要各個部門協調合作，充分發揮現有功能優勢，構建統一的國土規劃數字檔案館，為今后國土空間規劃工作提供支持。

五、結束語

綜上所述，“互聯網+”背景下國土規劃數字檔案館面臨更多的要求，一方面可以實現檔案信息的高效管理與檢索，另一方面則能夠通過檔案管理系統為群眾提供高質量服務，確保其能夠隨時檢索檔案數據，從而為國土空間規劃工作提供數據支持。

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