從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”

虞榮仁　劉方平　張雪燕　章湧

過去，或許人們可以將西湖等同于杭州。而如今，杭州已遠遠不止一個西湖。從“美麗的西湖破爛的城市”，到具有“獨特韻味別樣精彩”的國際化名城;從“離上海不遠的旅游城市”到中國數字經濟高地、全球電子商務之都……新中國成立70年來，“弄潮兒向濤頭立”的思維與勇氣改變著杭州的顏值氣質，更帶來了城市格局的提升。從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”便是一代又一代杭州人繪下的時代藍圖。

“三個實際”催生“沿江跨江發展”思路

1977年到1987年的10年間，我在蕭山工作。其間，杭州市委經歷了兩任書記，一位是陳安羽，一位是厲德馨。

厲德馨在任時提出，制定杭州的城市發展規劃，要考慮杭州當時的三個實際情況：一是發展空間太小，市區面積只有430平方公里，“螺螄殼里做道場”。與改革開放后“保老城，建新城”、發展步子較快的蘇州相比，杭州市存在著先天不足。二是當時社會上流傳著一句俚語——“美麗的西湖，破爛的城市”，反映了西湖名勝與城市形象的強烈反差。三是城市基礎設施建設落后，難以滿足廣大市民和中外游客的需求，當時根本沒有現在的火車東站這樣大手筆的現代化城市交通配套設施。這三個不足，決定了杭州今后必須另辟蹊徑，大力開拓新的發展空間。

在這個情況下，杭州往哪里拓展空間謀發展？厲德馨把眼光投向了錢塘江。他提出：在錢塘江以南劃出10公里區域，在這個范圍以外的，歸蕭山開發建設;10公里范圍以內的，歸市里統一開發建設。后來我們把這一發展思路總結為“沿江跨江發展”。

當然，杭州的區域調整是一步一步展開的，一任接著一任在做這件事。上個世紀90年代，蘇州的“新加坡工業園區”發展勢頭比較快，市領導到那里參觀學習回來以后，立即在東坡劇院開了個會，當時的杭州市委書記李金明在會上提出要“超常規、跳躍式發展”，這是當時蠻響亮的口號，但又牽涉到發展的空間難題。在這樣的背景下，杭州區劃調整方案又有了新的變化。在時任省長葛洪升的支持下，經省市有關部門的努力，1993年4月，國務院批準在余杭的下沙區塊設立杭州經濟技術開發區。三年后，浙江省委、省政府又決定把蕭山的浦沿、長河、西興三鎮劃入杭州市區，設立濱江區。同時，把余杭的三墩鎮、九堡鎮、下沙鄉分別劃入西湖區和江干區。后來，又將地處文三路的杭州國家高新技術開發區與濱江區合并，組成了如今的高新區（濱江），由高新區來帶動濱江三個鄉鎮的發展。濱江的發展，就是在這次調整以后加快了。

這時，杭州市區面積增加到了683平方公里，沿江發展戰略獲得了所需的空間，實際上進入了起步階段，杭州拉開了建設大都市，由“西湖時代”邁向“錢塘江時代”的序幕。

政協委員首次提出“蕭山、余杭并入杭州”

1995年4月，杭州市政協召開六屆四次全體會議，市政協委員、市規劃設計院總工程師吳兆申和杭州鐵路分局高級工程師趙大立提交了《關于調整杭州行政區域的提案》，并作大會發言。他們指出，杭州行政區域范圍過小，已嚴重影響發展，必須進行區域調整。他們分析，歷史上杭州與蕭山、余杭在政治、經濟上都有密切聯系，因此建議撤銷蕭山、余杭這兩個縣級市，全建制并入杭州市，使市區總面積擴大到3068平方公里，形成“大市區、大郊區”的城市格局。據我所知，這兩位委員的提案，是市政協歷史上第一份正式向市委、市政府提出將蕭山、余杭劃入杭州市區以擴大杭州發展空間的建議。市委、市政府領導對此十分贊同，表示將積極向省政府反映，爭取有關部門的支持。

2000年9月中旬，由我牽頭，杭州市政協組織了一個調研組，對錢塘江兩岸區塊的發展進行考察。當時，胡克昌、施錦祥、卜昭暉等幾位七屆政協副主席以及有關同志參加了這次調研活動。考察結束，提出了《杭州市政協關于加快沿江兩岸發展的幾點建議》，送市委決策參考。《建議》認為，市委、市政府提出沿江發展的戰略十分正確，當務之急是要加大力度，狠抓落實。第一，實施沿江發展，有利于西湖風景和歷史文化名勝的保護，有利于形成沿江、沿河、沿湖發展特色，提升城市品位，有利于推動產業升級、改善城市環境和發揮中心城市功能，促進城市化發展。各級領導要進一步統一認識，堅定不移地實施沿江發展戰略。第二，杭州在城市空間發展方向上，要體現“城市東擴、旅游西進”原則，嚴格限制向西發展，保護西溪濕地，為“旅游西進”留足空間。城市唯有向東沿江發展，才是杭州新一輪發展的最佳方案和必然選擇。第三，要高標準、高起點編制沿江發展規劃。第四，盡快對行政區劃進行調整。至“十五”期末，高新技術產業開發區技工貿收入將達到850億至1000億元，而江南新區土地大約只能滿足其開發兩年，發展空間明顯不足。再次進行行政區劃調整，有利于杭州新一輪經濟社會的發展、基礎設施的共建共享、城市生態環境的保護和可持續發展，以及推進沿江發展戰略的實施。第五，加快基礎設施建設，改變基礎設施建設滯后而嚴重制約沿江發展的狀況。

當時的市委書記王國平充分肯定了《建議》，并于2000年9月18日做出批示，表示市委、市政府將堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理、高強度投入的指導思想，抓緊決策，盡快啟動。近期將專題研究涉及沿江發展的若干重大問題。

蕭山、余杭撤市設區方案“三選一”

2000年11月3日，市委常委、副市長馬時雍代表市委向政協主席會議通報了杭州市行政區劃調整方案，并協商征求意見。我和沈者壽、陳士良、胡克昌、施錦祥、徐兆驥、董燮清、管竹苗等副主席都出席了會議。當時，市委提出了三個方案供討論：首選方案是只把余杭撤市設區劃入杭州;第二方案是把余杭和蕭山的部分鄉鎮劃入杭州;第三方案提出“一步到位”，將余杭和蕭山兩個縣級市撤市設區，全建制劃入杭州。我記得，在討論中，大家提出的一條重要建議是，蕭山市和余杭市應當而且可以同步劃入杭州市區。

2000年11月20日，市政協辦公廳將主席會議的意見建議書面報送中共杭州市委。我也向市委書記王國平和市長仇保興單獨匯報了主席會議討論情況，并建議市委再廣泛聽聽各方意見，尤其是蕭山同志的意見。王書記當時也希望蕭山、余杭兩個市一起調整，但同樣擔心蕭山的問題比較棘手，思想工作不好做。我當面同王國平書記、仇保興市長講，可以利用自己是蕭山人、在蕭山工作時間長的有利條件，去做做蕭山老同志的思想工作。王國平書記、仇保興市長說，既然老虞有這個態度，還是一起動好。

從做工作的層面講，我是愿意做蕭山的工作的。我到蕭山走訪了八位老同志，并進行了專題座談，聽取他們的想法和意見。我做蕭山同志的思想工作，整個過程說起來也不復雜，就是設身處地站在他們的立場上，把兩個道理說清楚：一是按照原來厲德馨書記的發展思路，蕭山沿江的10公里都將作為發展科技城的區域，這里是蕭山最好的一片土地，相當于“雞胸肉”，涉及八個鄉鎮，即浦沿、西興、長河、盈豐、寧圍、新街、南陽、河莊。如果行政區劃不調整，蕭山不實行撤市設區，這八個鄉鎮將全部按照原來的規劃，歸杭州市統一規劃利用。那么到頭來，蕭山失去了最好的地塊，經濟發展還會有什么前景？這個不利的后果，蕭山的同志應該看清楚。二是按照現在的情況，蕭山撤市設區，相當于搞“整體搬遷”，把以山區為主、經濟發展相對落后的蕭山南部一起并入杭州市，今后可依托大杭州的整體發展優勢，帶動整個蕭山同步發展。從這方面看，蕭山撤市設區并不“吃虧”。老同志們在分析了各種方案后，也認為蕭山、余杭同步劃入市區，對蕭山發展有利，應作為首選方案。

我回來后，立即趕到黃龍飯店，向正在那里開會的王書記和仇市長做了匯報，并建議市委考慮大家提出的“同步走”方案。市委經過反復研究，采納市政協將蕭山和余杭同步劃入杭州市區的建議。

2001年2月2日，國務院下發《關于同意撤銷浙江省蕭山市余杭市設立杭州市蕭山區余杭區的批復》，蕭山、余杭正式撤市設區，標志著杭州市由“西湖時代”邁向“錢塘江時代”，翻開了大都市建設的新一頁。

這些年來的事實充分證明，省、市兩級黨委和政府當年做出的決策是正確的。杭州行政區劃調整后，蕭山區和余杭區的經濟社會發展步子，同整個“大杭州”一道不斷加快，發生著從量變到質變的飛躍，在各方面取得的成就越來越多，城鄉面貌日新月異，人民群眾的幸福感、獲得感越來越強。從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”，從當年的“沿江跨江發展”，到今天的“擁江發展”，歷屆杭州市委領導，都傾注了大量心血，寄托了無限期望。如今，杭州正在大力實施的“擁江發展”戰略，與“跨江發展”雖然看上去只是“一字之差”，但我覺得意義完全不同。一個“擁”字，體現了市委、市政府以更寬廣的胸襟、站在更高的起點、著眼更長遠的未來，對杭州的未來充滿了信心和底氣。我堅信，“擁江發展”戰略的實施，必將為杭州帶來一個光明燦爛的明天。

（虞榮仁系七屆、八屆杭州市政協主席，稿件素材由市政協文史委提供）