巧借督導(dǎo)多重力，構(gòu)建治理新格局

張雪梅 董偉偉

山東省濰坊市育華學(xué)校以落實為核心、以問題解決為目標(biāo)，在校內(nèi)推行“一點(diǎn)雙線，臻于善治”的督導(dǎo)工作，將督導(dǎo)全面融入學(xué)校的管理、考核、評價之中，構(gòu)建起了引領(lǐng)發(fā)展、自主落實、優(yōu)化權(quán)責(zé)關(guān)系的學(xué)校治理新格局。

動態(tài)視角審視督導(dǎo)

什么是督導(dǎo)？督，就是檢查督促，重點(diǎn)考核工作做沒做、做了多少，更多是對正在進(jìn)行或者已完成的工作進(jìn)行評價反饋，聚焦完成;導(dǎo)，即因勢利導(dǎo)，指基于現(xiàn)狀將工作引領(lǐng)上升到一個更高的層次，引向未來。

督—導(dǎo)—督，導(dǎo)—督—導(dǎo)，自上而下、自下而上相互貫穿，是一個逐漸上升的內(nèi)循環(huán)。

管理縫隙催生督導(dǎo)

育華學(xué)校建于2008年，由六個不同的學(xué)校合并而成。雖然部門齊全，但在管理工作中一度出現(xiàn)了“工作態(tài)度消極被動，相互推諉”“工作方法單一，不能長久堅持”“工作作風(fēng)不實，權(quán)責(zé)濫用”的問題。為此，學(xué)校于2014年成立督導(dǎo)室，開始推行“一點(diǎn)雙線，臻于善治”的督導(dǎo)工作。

“一點(diǎn)”，即學(xué)校所有管理工作以師生的成長為核心點(diǎn)。“雙線”，即“集權(quán)一條線”和“分權(quán)一條線”。

“集權(quán)一條線”：督導(dǎo)室發(fā)現(xiàn)問題的“督—導(dǎo)—督”效果認(rèn)定。督導(dǎo)室人員每周開展專項督查，在管理層例會上，通報發(fā)現(xiàn)的問題并依據(jù)學(xué)校績效考核細(xì)則提出整改建議。部門依據(jù)建議自主整改并填寫“反饋中的反饋”整改單。督導(dǎo)室依據(jù)整改單督查認(rèn)定整改效果并確認(rèn)責(zé)任。督查結(jié)果和認(rèn)定結(jié)果均納入部門績效考核。

“分權(quán)一條線”：部門自主發(fā)現(xiàn)問題的“導(dǎo)—督—導(dǎo)”服務(wù)鏈條。各部門在每周一的管理層例會上匯報自主發(fā)現(xiàn)的問題及改進(jìn)措施和完成時間。督導(dǎo)室為同類型部門的自查和整改提供指導(dǎo)建議方面的服務(wù)。督導(dǎo)室督查各部門自查問題的改進(jìn)效果，并依據(jù)效果提出二次改進(jìn)建議及發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)。部門繼續(xù)深入改進(jìn)，依次循環(huán)，直至問題解決。

四張清單明確督導(dǎo)

學(xué)校將督導(dǎo)內(nèi)容劃分為三類：常規(guī)督導(dǎo)項目，將各項常規(guī)工作落實到底;重點(diǎn)督導(dǎo)項目，確保學(xué)校在未來發(fā)展方向上有足夠的儲備;理念提升項目，提升發(fā)展認(rèn)同感，實現(xiàn)未來發(fā)展理念引領(lǐng)。同時，借助清單化模式，實現(xiàn)有理可依、有據(jù)可循。

專項督查項目清單。立足于日常工作，從課堂教學(xué)到食堂、宿舍管理，從師生安全到師生的一日常規(guī)，不留死角，從如何解決問題入手，探討交流解決方法，提高預(yù)防問題、解決問題的能力。

部門權(quán)責(zé)清單。將部門負(fù)責(zé)的工作細(xì)化，明確責(zé)任人;對有些工作設(shè)置配檔表。要干什么、工作誰來干、進(jìn)度如何把握，一目了然。

重點(diǎn)項目清單。根據(jù)學(xué)校自定的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置每年的重點(diǎn)項目，以團(tuán)隊為單位，設(shè)置合理的配檔表，保證項目正常開展和取得實效。

未來導(dǎo)向清單。以外出學(xué)習(xí)、讀書交流研討、講座培訓(xùn)為主要內(nèi)容，每學(xué)年開學(xué)之初根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實際情況進(jìn)行規(guī)劃和配檔，確立主要負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，保證所有工作如期進(jìn)行。

創(chuàng)新措施開展督導(dǎo)

“棒棒糖式”雙線互動督導(dǎo)管理模式激發(fā)工作自主性。“棒棒糖式”督導(dǎo)管理模式，強(qiáng)調(diào)雙向和多元，具有以下特點(diǎn)：靈活性、服務(wù)性特征明顯，外層為內(nèi)層服務(wù)、指導(dǎo)、激勵，內(nèi)層對外層評價、監(jiān)督、落實;更加關(guān)注人而非職務(wù)，與業(yè)績相比更加關(guān)注能力，短期行為與長期利益結(jié)合;與薪酬相比更加關(guān)注發(fā)展，物質(zhì)與精神兩手抓;更加貼合開放式辦學(xué)理念，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，公布、反饋、吸納多方不同建議，不斷優(yōu)化和改進(jìn)，形成新時期“督導(dǎo)+”形態(tài)。

多樣的方式保障評價信度。一是日常檢查。督導(dǎo)室通過日常檢查的方式收集數(shù)據(jù)，有效確保工作的改進(jìn)和落實。二是部門自查。各部門每周自主發(fā)現(xiàn)本部門存在的問題，并填寫詳細(xì)的整改措施和完成時間，督導(dǎo)室根據(jù)部門自主制定的整改措施對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查。三是部門間互查。每個部門選派一位代表，幾個部門的代表組成一個小組，定期進(jìn)行部門間的相互評價。四是引入第三方評價。邀請和聘任相關(guān)專家、家長代表組成第三方評價團(tuán)隊，定期深入課堂和部門，從專業(yè)和需求的視角評價學(xué)校各項工作的開展。

規(guī)范的操作程序保證評價公平公正。一是明確評價目標(biāo)，確定評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求。二是選擇評價方式，編制評價工具、量表。三是組織實施前培訓(xùn)，明確工作要求。四是做好評價記錄，及時反饋引導(dǎo)。

系統(tǒng)的配套機(jī)制保證督導(dǎo)實效性。一是核心制度鏈評價。我們構(gòu)建了包括職稱評聘、部門考核、績效考核等評價內(nèi)容的學(xué)校核心評價制度鏈，將重點(diǎn)落在崗位職責(zé)的完成度和創(chuàng)新工作的引領(lǐng)度上，將考核結(jié)果作為職稱評聘和層級確認(rèn)的重要依據(jù)。二是部門考核評價。校內(nèi)督導(dǎo)和部門考核掛鉤，部門考核和教師績效考核捆綁評價，讓管理和落實從主觀走向客觀。三是項目管理。結(jié)合學(xué)校未來的發(fā)展，設(shè)立項目，自主認(rèn)領(lǐng)。組建團(tuán)隊，不同的團(tuán)隊分擔(dān)不同的任務(wù)。四是崗位競聘雙向選擇。校級領(lǐng)導(dǎo)聘任部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人聘任部門副職和教師，實行雙向選擇。五是理念引領(lǐng)。包括面向全體教師的草根論壇和面向全體管理層的培訓(xùn)。

結(jié)果利用充實督導(dǎo)

重新審視治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，重新審視部門職責(zé)的劃分，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)的比重。例如：督導(dǎo)工作初始階段，管理與治理的比重分別是80%、20%;一段時間后，調(diào)整為各占50%;近期，為進(jìn)一步凸顯督導(dǎo)對各項工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)作用，將比重調(diào)整為20%、80%。

合理規(guī)劃學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)重點(diǎn)工作的進(jìn)度，修訂和完善學(xué)校的中長期發(fā)展目標(biāo)，合理選擇突破點(diǎn)。借助督導(dǎo)的引導(dǎo)，學(xué)校未來要發(fā)展什么就用重點(diǎn)項目研究的方式試點(diǎn)什么。在研究成果具體可操作之后，再借助督導(dǎo)的評價落實去全面普及落地。

積極推進(jìn)人力智能重組。通過重點(diǎn)項目和常規(guī)工作的反饋結(jié)果，發(fā)現(xiàn)個人的閃光點(diǎn)，并進(jìn)行教師層次的認(rèn)定。根據(jù)學(xué)校的需要和教師的個人發(fā)展規(guī)劃，重新設(shè)置相關(guān)部門，重新進(jìn)行人員的部門調(diào)動。讓合適的人去做合適的事，讓部門的人員層次更加清晰，充分發(fā)揮層次帶動作用，實現(xiàn)人力智能組合的最優(yōu)化。

校內(nèi)督導(dǎo)工作開展至今，督導(dǎo)人員共提出合理建議568次，被學(xué)校采取284次，推進(jìn)重點(diǎn)項目研究78項，涉及學(xué)校發(fā)展的方方面面。在督導(dǎo)工作的推動下，學(xué)校的辦學(xué)水平、社會滿意度穩(wěn)步提升，獲評山東省規(guī)范化學(xué)校、山東省體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、山東省心理健康教育先進(jìn)單位、山東省綠色學(xué)校等。未來，學(xué)校將繼續(xù)深化督導(dǎo)工作，延續(xù)創(chuàng)新意識，寫就育華學(xué)校自主發(fā)展的新篇章。

（作者單位：山東省濰坊市育華學(xué)校）

責(zé)任編輯：劉潔