當依法治理超前教育

熊丙奇

每到暑期，很多家長都會對孩子進行集中培訓，希望能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。而這也讓一些培訓班、興趣班、夏令營的報名火熱起來。2018年，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，明確規(guī)定，校外培訓機構(gòu)開展的語文、數(shù)學、英語等學科知識培訓內(nèi)容，不得超出相應的國家課程標準。那么，今年的情況怎樣呢？據(jù)媒體報道，培訓依舊火爆，很多培訓機構(gòu)依然在進行違規(guī)培訓。 在規(guī)范措施出臺后，超前教育為何沒能得到有效治理？

根本的問題是監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管不力。國家發(fā)了那么多文件，反復強調(diào)不能提前教學、超前教育，為何機構(gòu)仍然可以明目張膽地進行提前教學的招生呢？監(jiān)管去了哪里？對于超前教育，輿論普遍建議家長理性選擇，但這根本不管用，家長看到別人家的孩子提前學習，怎么能不擔心自己孩子落后？每年媒體都建議家長不要盲目報班，但針對暑期培訓班超前教育的報道，更像是在給機構(gòu)打廣告，讓家長知道雖然國家在治理超前教育，可還是有超前教育培訓班，于是，抓緊報名，從而使得超前教育越來越火爆。

一直有人說，這是教育的“劇場效應”：前排的人站起來看電影、戲劇，后面的人也跟著站起來。可是，現(xiàn)實中，前排的人站起來，會有保安讓其坐下。因此，超前教育屢禁不止，主要責任在于監(jiān)管部門，監(jiān)管部門就是維護秩序的“保安”。對培訓機構(gòu)的超前教育，必須依法治教，規(guī)范培訓機構(gòu)的經(jīng)營。

對于超前教育的治理，目前存在兩方面問題。一是缺乏具有法律效力的禁止超前教育法，政府教育部門發(fā)布的行政規(guī)章效力有限，且屬于局部治理。而發(fā)達國家在治理超前教育方面是有相關(guān)法律的，不僅針對校外培訓機構(gòu)，還針對體制內(nèi)的學校。

我國目前治理超前教育，主要針對的是校外培訓機構(gòu)，可實際上學校內(nèi)的超前教育也是非常嚴重的。比如：有不少初、高中學校花一年到一年半時間上完所有初、高中課程，然后用一兩年時間刷題復習準備考試。以至于有人大代表、政協(xié)委員提出建議：既然初中和高中可以提前一年時間學完，那么就可以縮短基礎(chǔ)教育學制，變12年為10年，這得到很多人贊同。這表明，大家似乎已經(jīng)接受學校提前教學、超前教育的現(xiàn)實。事實上，不僅高中、初中提前教學，幼兒園、小學提前教學的現(xiàn)象也比比皆是，有多少學校真正做到了“零起點”教學？

而由于教育部門未能對體制內(nèi)學校的提前教學依法治理，因此，對于校外培訓機構(gòu)的超前教學進行治理，更多只是寫進文件表態(tài)而已。如要切實治理，學校的提前教學怎么處理？家長讓孩子報名參加校外提前教育培訓班，不也是配合學校的提前教學嗎？小學非“零起點”教學，如果幼兒園堅持去小學化，那就必須去上校外學前班;初中快速上完課進入復習節(jié)奏，跟不上進度的學生，就必須找校外機構(gòu)補課。

我國要切實治理超前教育，就必須出臺禁止超前教育法，把學校及所有校外培訓機構(gòu)都納入統(tǒng)一治理。而且，對學校的超前教育治理，要比校外機構(gòu)更重要，否則，學校整體都提前教學，校外培訓機構(gòu)的治理，就成為一句空話。

二是對培訓機構(gòu)缺乏過程性監(jiān)管。我國對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，一直以來強調(diào)前置審批，要求證照齊全，卻忽視了過程監(jiān)管。今年7月15日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點是對培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓人員等進行備案。這創(chuàng)新了對線上培訓機構(gòu)的監(jiān)管方式，實行教育備案審查制。實行這一制度，能有效監(jiān)管培訓機構(gòu)依法進行培訓，遏制培訓機構(gòu)的超前教育。

比如，《意見》要求，線上培訓課程設置要符合中小學生身心發(fā)展規(guī)律和認知能力，學科類課程培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應。培訓內(nèi)容和培訓數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月。這是對線上培訓機構(gòu)的超前教學進行治理，也是線下線上綜合治理。而治理的前提，就是監(jiān)管機構(gòu)必須知道培訓機構(gòu)在進行哪些培訓，這就要求實施備案審查制，了解培訓機構(gòu)進行的培訓項目、培訓內(nèi)容，否則怎么判斷培訓機構(gòu)進行的教學是否超前？

《意見》還提到線上培訓要“時長適宜”，應當根據(jù)學生年齡、年級合理設置課程培訓時長，如面向小學1-2年級的培訓不得留作業(yè)，面向境內(nèi)義務教育階段學生的直播類培訓活動結(jié)束時間不得晚于21：00。同樣，落實《意見》提到的這些措施，也需要加強過程監(jiān)管，而非“一陣風”的監(jiān)管。

對線下培訓機構(gòu)，也應該建立教育備案審查制，對培訓進行過程監(jiān)管。在筆者看來，如果能實行有效的教育備案審查制，我國可以調(diào)整對線下培訓機構(gòu)的監(jiān)管方式，降低準入門檻，以把所有機構(gòu)都納入監(jiān)管。不像現(xiàn)在，準入門檻比較高，一方面推高培訓成本、培訓價格，另一方面讓一些機構(gòu)轉(zhuǎn)移到地下經(jīng)營——這些機構(gòu)由于沒有合法資質(zhì)，反而游離在監(jiān)管之外，可提前教學，違規(guī)使用師資，違規(guī)收費，這也帶動有資質(zhì)的機構(gòu)不遵守規(guī)則。

當然，實行教育備案審查，對監(jiān)管提出了更高的要求，要求配備更多人手，建立高效率的監(jiān)管體系，包括購買第三方評價服務。可以說，教育備案制實施情況如何，將直接影響我國教育培訓機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展程度。

需要注意的是，地方政府的教育價值觀和教育政績觀也是影響超前教育治理的關(guān)鍵因素。今年7月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，其中明確提到，黨政有關(guān)負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。如果地方政府的教育價值觀和教育政績觀就是追求升學率，那么，對治理超前教學，就會只是應付，做表面文章。該《意見》還提到，對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I(lǐng)導責任。而體制內(nèi)學校，以及校外教育培訓機構(gòu)的提前教學情況，也是評價地方教育生態(tài)的重要指標，若地方政府對提前教學、超前教育治理不力，應追究其責任。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

責任編輯：劉潔