行業動態

推進新型城鎮化工作部際聯席會議第六次會議召開

3月15日上午，推進新型城鎮化工作部際聯席會議召開第六次會議，總結2018年新型城鎮化建設進展情況，研究部署2019年新型城鎮化建設重點任務。受部際聯席會議召集人、發展改革委主任何立峰同志委托，部際聯席會議副召集人、發展改革委副主任胡祖才同志主持會議，聯席會議成員單位中央編辦、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、衛生健康委、人民銀行、統計局相關負責同志參會并作交流發言。

會議指出，去年各地區各有關部門按照推進新型城鎮化工作部際聯席會議第五次會議審議通過的2018年新型城鎮化建設重點任務，統一思想、強化協同、狠抓落實，努力推動新型城鎮化高質量發展。2018年新型城鎮化建設重點任務基本完成，人口市民化穩步推進，戶籍和常住人口城鎮化率均提高1個百分點以上；城市群規劃全面實施，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局不斷優化；城市補短板力度加大，城市功能和可持續發展能力穩步提高；城鎮化關鍵體制機制改革持續推進，重點領域和關鍵環節有所突破。與此同時，也存在市民化進程不快與質量不高并存、“大城市病”突出與中小城市人口減少并存、城鄉要素流動不暢與公共資源配置不合理并存、城鎮化建設資金不足與地方政府債務風險并存等問題。

會議強調，2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，堅持以促進人的城鎮化為核心，加快農業轉移人口市民化；堅持以城市群為主體，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局；堅持以提高競爭力為導向，建設現代化宜居宜業城市；堅持城鄉融合發展，協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，全面推動2019年新型城鎮化建設22項重點任務如期完成，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

會議要求，各有關部門要按照重點任務分工，擔負起落實的主體責任，強化橫向協同、切實凝聚各方力量，強化縱向聯動、確保任務扎實落地，強化總結推廣、發揮示范帶動效應，奮發有為、真抓實干、敢于擔當，努力推動新型城鎮化高質量發展取得新進展，以優異的成績迎接新中國成立70周年！（來源：國家發展和改革委員會網站）

住建部穩步推進城市綠道建設推動形成綠色發展方式和生活方式

城市綠道建設是貫徹落實習近平生態文明思想，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國和健康中國的重要內容。黨中央、國務院對綠道建設作出了明確部署，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》提出，結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大綠道綠廊等規劃建設力度。

住房和城鄉建設部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善技術標準，總結推廣地方經驗，指導各地因地制宜建設綠道，取得積極進展。2016年9月，住房和城鄉建設部印發了《綠道規劃設計導則》，指導各地科學規劃、設計綠道，提高綠道建設水平，發揮綠道綜合功能。2017年5月，《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》將綠道建設作為一項重點工程，提出到2020年新增綠道2萬公里的目標。截至2018年年底，全國共建設綠道5.6萬公里，其中2018年新增綠道1.4萬公里。

我國綠道建設最大的特色是串聯城市自然山水人文，服務百姓休閑游憩健身，促進城鄉綠色協調發展，讓人民群眾共享生態文明建設成果。如南京環紫金山綠道、上海黃浦江濱江綠道、武漢東湖綠道、廣東南粵古驛道等綠道提供了美麗宜人的生態環境，促進了人與自然和諧相處，還引領了綠色健康的生活風尚，受到了人民群眾的普遍歡迎。

各地住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門多措并舉推動綠道建設。自2019年起，山東省開展“全省綠道建設三年集中行動”，各縣（市、區）每年建成不低于10公里長度的綠道，到2021年底前，全省力爭建成綠道5000公里，初步構建全省綠道主體框架；到2025年底前，基本建成有機串聯全省內主要公園綠地、山體、海域、河湖水系、生態區和歷史人文空間的全省綠道網絡系統。自2017年起，上海市連續三年將綠道建設列入市政府實事項目，以每年建設200公里的目標推進，如新江灣綠道串聯了城市生態走廊、公園、文體中心等重要的公共空間，形成了具有綜合功能的城市生態廊道。福州市積極推進生態修復和城市修補，按照環城達山、沿溪通海、綠道串公園、順路聯景點的思路，建成濱河綠道400公里，山地綠道175公里，市民家門口的串珠公園168個，公園服務半徑覆蓋率達91.4%，實現“300米見綠、500米見園”。

綠道建設推動形成綠色發展方式和生活方式，倡導綠色出行、垃圾分類、節約用水、綠色消費等生活新風尚。綠道提供了自然優美的步行和騎行空間，讓人們充分享受健康舒適的綠色出行體驗。浙江嘉興在環城綠道開展“跑步+撿垃圾+分類”活動，倡導“垃圾分類從我做起”。廣東江門組織百余名騎行愛好者沿濱江綠道一路宣傳節約用水理念。武漢東湖綠道的建設者重回綠道，組織百人快閃和迷你馬拉松活動，倡導健康生活和綠色發展。

下一步，住房和城鄉建設部將繼續完善綠道工程建設標準，推動形成連接城市生態要素的綠道網絡，引導各地依托綠道開展豐富多彩的市民參與活動，讓綠色發展方式和生活方式更加深入人心，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。（來源：住房和城鄉建設部網站）

農業農村部副部長作“努力打好農村人居環境整治這場硬仗”專題報告

4月3日，農業農村部舉辦第74期每月講壇，農業農村部黨組副書記、副部長余欣榮作題為“努力打好農村人居環境整治這場硬仗”專題報告。他強調，改善農村人居環境是黨中央作出的一項重大決策，是全面建成小康社會的硬任務，也是實施鄉村振興戰略的一場硬仗，要深入學習領會習近平總書記關于改善農村人居環境的重要論述，進一步認清形勢，聚焦重點任務，完善推進機制，狠抓工作落實，堅決打好這場鄉村振興開幕之戰。

余欣榮在報告中強調了改善農村人居環境整治的重大戰略意義，系統介紹了農村人居環境整治三年行動的總體目標和重點任務。他指出，落實三年行動方案，必須聚焦硬任務，重點打好農村“廁所革命”、生活垃圾治理和生活污水治理三大攻堅戰，統籌推進村莊規劃。

余欣榮強調，2019年是農村人居環境整治全面展開、加力推進的關鍵一年，要深入學習浙江“千萬工程”經驗，全面扎實推進各項重點工作。堅持好字當頭、穩步推進、分類指導、注重實效，扎實推進農村“廁所革命”；結合五一勞動節、七一建黨節及傳統節日、民俗活動等重要節點，深入開展村莊清潔行動；發揮牽頭抓總作用，統籌推進農村生活垃圾、生活污水治理任務；按照國務院統一部署，開展農村人居環境整治政策落實檢查評估，加快推動措施落地見效；組織開展干部學習培訓、典型示范推介等，加強農村人居環境工作隊伍建設。

部機關公務員、在京直屬單位領導班子成員、派出機構和京外直屬單位主要負責同志400余人參加。（來源：農業農村部網站）

中國土地學會、中國城市規劃學會舉辦國土空間規劃理論專題培訓會

3月26日，中國土地學會、中國城市規劃學會在京舉辦國土空間規劃理論專題培訓會，圍繞“以人為本規劃”理論進行專場學習研討。培訓會邀請規劃專家梁鶴年及其團隊成員進行專題報告。

梁鶴年在報告中指出，國土空間規劃是匹配“國土之所予”與“國民之所需”，也就是匹配“地”與“用”務使地能盡其所用，用能盡得其所以人為本的規劃聚焦于天道與人性相同的地方達成天人合一。人的理性與天道相同的地方是追求自我保存、延續和與他人共同生活，也是“自存與共存的平衡”，以人本的國土空間規劃就是按人的正常理性和共同物性去創造、維持和管理國土空間。

梁鶴年認為，以人為本規劃前提有3個：合國情，以人為本合生產、生活、生態去推進新時綠色發展；合邏輯，以人為本平人與生產、人與生活、人與生態實現自存與共存平衡；可操作，人為本是建立上令可下達，下情可上達的規劃政策、標準與規劃體系去實現國土空間治理現代化。以人為本的國土空間規劃是以滿足人的理性和物性為指導原則的規劃。它的起點在人，起于人的正常理性人的共通物性；終點也在人，終人與人之間自存與共存平衡的人居以人為本的國土空間規劃是以尊重人的尺度，按自存與共存平衡的法則去建設和管理合適的居。

“規劃要相信明天，因此它個希望的事業。規劃相信明天會更好，因此它是個樂觀的事業。規相信較好的明天可以通過人的努力達到，因此它是個積極的事業，舞和鞭策規劃工作者擇善固執。以人為本的規劃，為的是大家好。梁鶴年鼓勵大家做“擇善而固執中的同行者。

自然資源部國土空間規劃局局長張兵在致辭中表示，梁鶴年先生用科學理論指導和豐富了規劃理論體系。在規劃實踐與理論之間搭建起科學理性的橋梁是一項歷史性任務，需要每一位規劃工作者勉勵行之。規劃工作是有價值導向的國土空間規劃要以人民利益為中心，破解美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。國土空間規劃需要理性，更需要理想，要從無意識走向自覺，把以人為本的認識逐步轉化為實踐。（來源：自然資源部網站）

《北京市城鄉規劃條例》修訂通過

3月29日，《北京市城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）于市十五屆人大常委會第十二次會議修訂通過，將于今年4月28日正式實施。今后，城市總規實施情況將每年體檢，建設工程規劃許可證7日內核發。損害公眾利益的違法建設，將不得使用市政公用服務。執法機關需全程記錄拆違過程，阻礙拆違將受到行政處罰，強制拆除費用將由違建當事人承擔。

亮點一：城市規劃設計——為新版城市總規實施提供制度性保障

（1）建立重大事項請示報告制度

《條例》規定，本市城鄉規劃包括城市總體規劃，分區規劃，詳細規劃，鄉、鎮域規劃，村莊規劃，特定地區規劃和專項規劃。城市總體規劃實施遇有重大事項，應當依照相關規定經首都規劃建設委員會審議，向黨中央、國務院請示報告。

此外，首都功能核心區和城市副中心的控制性詳細規劃應由市政府組織編制，報黨中央、國務院批準，經批準后報市人民代表大會常務委員會備案。

（2）重點地區應編制地塊城市設計

城市風貌體現著一個城市的價值取向和文化追求，城市設計是落實城市總體規劃、塑造城市風貌的有效手段。《條例》規定，本市建立貫穿城市規劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系。具體來說，城市設計編制層級包括市、區總體城市設計，街區城市設計，地塊城市設計及專項城市設計。重點地區應編制地塊城市設計，對建筑形態、公共空間、生態景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

（3）鼓勵對存量建設用地進行更新改造

《條例》明確，本市城鄉規劃實施應當按照減量提質的要求，建立城鄉建設用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實施機制，優化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設用地和存量建筑進行更新改造。

（4）建立常態化城鄉規劃體檢評估機制

為提高規劃實施的科學性，《條例》提出，本市應當建立常態化的城鄉規劃體檢評估機制，參照體檢評估結果對城市總體規劃實施工作進行修正。具體來說，應每年對城市總規實施情況進行體檢，每五年進行全面評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會和原審批機關。

此外，《條例》明確，本市建立區級統籌、街道主體、部門協作、專業力量支持、社會公眾廣泛參與的街區更新實施機制，推行以街區為單元的城市更新模式。同時，推行責任規劃師制度，指導規劃實施，推進公眾參與。

亮點二：優化營商環境——對改革成果予以固化

（1）制定建設項目規劃綜合實施方案

為進一步鞏固工程建設項目審批制度改革成果，《條例》規定，本市構建全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監管的工程建設項目審批和管理體系。有關行政主管部門應當公布審批事項清單，制定全市統一的工程建設項目審批服務事項規范標準、辦事指南實用手冊和事項申報材料規范。

此外，應建立向社會開放的多規合一協同平臺，依據控制性詳細規劃或者村莊規劃，制定建設項目的規劃綜合實施方案，并予以公布。方案應當包含建設工程設計要求、土地權屬、規劃指標、城市設計要求、市政及交通條件、供地方式、建設時序等內容。

（2）建設工程規劃許可證7日內核發

《條例》減少了部分工程建設項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發選址意見書和建設工程規劃許可證均精簡了需提交的相關證明和文件。《條例》規定，對符合要求的工程建設項目，應在7日內核發建設工程規劃許可證。

考慮到實際工作中部分市政基礎設施工程征地量大，前期準備時間較長，存在無法在一次延續期限內完成手續辦理而導致工程規劃許可證失效的情況，《條例》未對建設工程規劃許可證延期次數作出限制規定。

（3）建設工程竣工可聯合驗收

驗收方面，《條例》規定，住房和城鄉建設主管部門應當會同規劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場監督管理、水務、檔案、交通等主管部門建立建設工程竣工聯合驗收機制，實現一次申請、集中驗收、統一確認，出具聯合驗收意見。

亮點三：疏整促和查處違法建設——提供法律制度支撐

（1）違建不得供水電氣熱通訊等服務

今后，違法建設將不得享用市政公用服務。《條例》規定，市政公用服務單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務手續時，應查驗建設工程的規劃許可證或不動產登記證明。對無合法手續的，不得提供相應服務。未取得規劃許可的建設項目進行施工的，不得提供施工用水、用電。此外，以違法建設為經營場所的，有關主管部門不得辦理相關證照。

（2）強制拆除費用將由當事人承擔

對正在施工的違法建設，《條例》規定，執法機關應責令當事人立即停止建設、自行拆除或回填，并可查封違建施工現場、扣押施工工具和材料。對拒不執行的，可依法立即強制拆除、回填。

為進一步提高違法成本，《條例》規定，強制拆除或回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關物品保管費用由違法建設當事人承擔。對逾期不繳納的，可加處滯納金。

（3）擅自更改建筑用途罰款兩倍

《條例》規定，建設工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數額的二倍處以罰款。情節嚴重的，依法無償收回土地使用權。

此外，施工單位未按照符合標準的施工圖設計文件施工，或承接未取得規劃許可的建設項目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或吊銷資質證書。

（4）阻礙執法將受行政處罰

對于阻礙執法的行為，《條例》規定，執法機關在實施監督檢查時，任何個人有阻礙執法機關依法執行職務的行為，或隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

（5）拒不拆違或被依法納入失信被執行人名單

《條例》規定，執法機關應將違法建設當事人受到行政處罰或行政強制的情況，共享到本市公共信用信息平臺。此外，執法機關申請人民法院強制執行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發出限制消費令、納入失信被執行人名單。

同時，違法建設破壞生態環境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規定的機關和有關組織可依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

亮點四：政府行政執法——完善監督制約機制

（1）拆違過程需全程記錄

《條例》規定，執法機關實施監督檢查和查處違法建設，應當實行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

執法機關應當通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息和結果信息。實施監督檢查時，應主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份。執法機關應當對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，對實施查封或強制拆除的全程進行音像記錄，并歸檔保存執法全過程記錄資料。

（2）20日內公布拆違信息

《條例》規定，執法機關查處違法建設，應在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受公眾監督。

此外，本市鼓勵社會公眾對違法建設行為進行舉報。執法機關應當公布舉報電話和其他舉報方式，對位和個人舉報違法建設行為的，應及時、完整記錄并妥善保存，將處結果告知舉報人，并為舉報人保密監督檢查城鄉規劃實施的情況也應當依法公開，供公眾查閱和監督。

亮點五：明確職責分工——道可依法查處違建

為進一步加大對違法建設的處力度，形成查處合力，《條例》規定市政府應當明確規劃自然資源主管部門、 城市管理綜合行政執法機關鄉鎮人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。

根據中央和市委關于街道工的最新文件精神，《條例》對是對街道查處違法建設的職責作出明確界定。市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，中辦、國辦《于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》及本市相關文件是基層管理體制的重大改革，地方立法中應當有所體現。考慮到法規的穩定性，同時為下一步綜合執法體制改革預留空間，《條例》規定街道辦事處查處違法建設，可依照國家和本市有關規定開展綜合執法工作，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權。

此外，鄉鎮人民政府、街道事處應當對本轄區內建設情況進行巡查，發現違法建設行為的，應予以制止，并依法予以處理。居委員會、業主委員會、村民委員和物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并告街道辦事處、鄉鎮人民政府或其他執法機關。

同時，街道辦事處可參與轄設施規劃編制、建設和驗收。（來源《北京日報》客戶端）