基于鄉村振興背景下的“四位一體”規劃方法研究與實踐

程珊

摘要：在鄉村振興的時代背景下，應多維度解析農業農村存在的問題，總結農業發展、村鎮建設、鄉村文化、生態環境等方面存在的問題，探索在鄉村振興戰略的謀劃與指引下，提出新的規劃思路。本文結合河北省唐山市豐南區本土發展情況，創造性地提出了關于現代農業、特色小鎮、美麗鄉村、鄉村旅游“四位一體”總體規劃的策略和建議。通過對現狀分析、產業規劃指引、發展定位及策略研究、總體規劃、分項指引等方面展開論述，為我國農業農村發展建設提供可借鑒的路徑和方法。

關鍵詞：鄉村振興；村鎮規劃；現代農業；特色小鎮；美麗鄉村；鄉村旅游；豐南區

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.015 中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2019）04-0099-10 文獻標識碼：A

Research on the Pattern of "Four in One" Planning Method Based on Rural Revitalization

CHENG Shan

[Abstract] Under the background of rural revitalization， we analyze the problems existing in agricultural and rural areas in multiple dimensions， summarize the problems in agricultural development， village construction， rural culture， ecological environment， etc. And to explore new plans under the planning and guidance of rural revitalization strategy ideas. Based on the local development of Fengnan District， this paper creatively puts forward the strategies and suggestions for the "four in one" master plan of modern agriculture， characteristic towns， beautiful villages and rural tourism. Taking Fengnan District of Tangshan City as an example， through the analysis of current situation， industrial planning guidelines， development orientation and strategy research， overall planning， subguidelines， etc.， it provides a path and method for China’s agricultural and rural development.

[Keywords] rural revitalization； village and town planning； modern agriculture； characteristic town； beautiful village； rural tourism； Fengnan District

引言

“重農固本，國之大綱”。回顧歷史，一個國家的經濟發展能夠飛速前進，是由于有農業農村這個龐大穩固的基礎才得以實現。目前，我國城鄉發展不平衡，而其中農業農村發展尚不充分，產業結構、資源利用、生態環境、資源配置等方面存在的問題仍需加快改善。2018年12月，中央農村工作會議在京舉行，會議提出，要堅持農業農村優先發展，是事關鄉村振興戰略規劃的又一重要舉措。

1研究背景

1.1我國“三農”問題的重要性

2013年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》發布，這是一號文件連續第十年聚焦“三農”。2017年，《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、三產深度融合的特色村鎮。做大做強優勢特色產業，成為特色小鎮的重要內涵。隨著中共十九大的召開，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能；推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局；繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象；加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系；提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌等內容。在一系列中央一號文件的指引下，我國近些年農業農村改革高潮迭起。

1.2農業農村存在的問題

目前我國在現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村，發展滯后的狀況仍然需要從根本上得到改變。農產品供求不均衡，產業聯動不足，產品質量與效益低下等問題亟待改善。與此同時，農村人才的缺失，也使得農村在市場上缺乏競爭力。村莊生態環境與基礎設施建設等方面需要整體提升與完善。這就需要農村將環境治理、公共服務設施建設等管理工作體系建立健全。

1.2.1農業發展較為傳統

農業是實現鄉村振興戰略的基礎。我國正處于由傳統種植業向現代農業轉型的階段，農業產業化發展初見成效，區域發展框架基本形成，但大多以傳統種養為主，且呈點狀分布，亟待融合提升。

1.2.2村鎮建設有待提升

村鎮建設的發展方向、建設模式、特色產業、基礎設施等方面應科學規劃，協調統一。當前城鄉建設的空間格局、城鎮的人口密度、建設規模和經濟總量布局不均衡。由于基礎設施建設不夠完善，仍會造成農村勞動力轉移，部分小城鎮人口增長緩慢，輻射帶動作用較弱，而鄉鎮之間缺乏聯系，也難以形成完善的城鎮結構。

1.2.3鄉村文化聯動不足

隨著鄉村旅游的迅速發展，自然環境、特色文化、生態農業的互相延伸與重疊，構筑以農業、人文景觀為主體的“鄉村休閑游”作為鄉村旅游的創新吸引點，發展潛力大，發展勢頭良好，但聯動效應不足。

1.2.4生態環境壓力較大

生態環境應以資源環境承載力為前提，人與自然和諧為本，高效和可持續發展為原則進行區域整體規劃。在擁有豐富生態資源的同時，由于缺乏有效的保護機制，原有生態資源呈現不同程度破壞和污染。重污染、高能耗產業帶來巨大經濟、社會效益的同時，也對生態環境造成了嚴重破壞。

1.3鄉村振興戰略的謀劃

2018年2月，中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，從產業、空間、生態、文化、建設等方面提出鄉村振興發展之路。

1.3.1鄉村產業興旺是重點

高質量的農產品，具有影響力的品牌，能夠帶動鄉村農業的發展。構建現代農業產業體系，從生產到經營，不斷的提升與完善，是推動鄉村產業、興農強農的主線。應以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區。

1.3.2規劃引領加快空間格局發展

規劃應推動城鄉融合發展，優化鄉村布局，將編制的相關規劃綜合起來，形成區域一體化發展的鄉村振興戰略規劃體系。增強城鎮地區對鄉村的帶動能力，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。打造集約高效生產空間，營造宜居生活空間，保護生態空間，延續人與自然有機融合的鄉村空間關系。

1.3.3傳承鄉村文化提升核心價值

鄉村傳統文化是鄉村振興的靈魂。應將民俗文化與特色農業結合，打造具有地方特色的鄉村文化。以形神兼備為導向，保護鄉村原有建筑風貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉村建設，重現原生田園風光和原本鄉情鄉愁。積極開發傳統節日文化用品、民間藝術、民俗表演等項目，促進文化資源與現代消費需求有效對接。推動文化、旅游與其他產業深度融合、創新發展，豐富農村文化業態。

1.3.4建立生態空間保護體系

自然生態系統的保護與治理，是實踐“綠水青山就是金山銀山”的重要手段。應建立河湖林田這一生命共同體的理念，大力實施鄉村生態環境保護、生活環境改善等工作，推進鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

1.3.5分類推進鄉村建設

以建設美麗鄉村為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環境整治行動，全面提升農村人居環境質量。科學規劃村莊布局、道路建設、綠化景觀、服務設施等內容，促進村莊形態與自然環境相得益彰。順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。

1.4以鄉村振興為導向的研究意義

1.4.1鄉村建設問題的認知

在鄉村振興國家戰略的刺激下，大量鄉村建設緊鑼密鼓的展開，但實踐證明，由于缺少思考，過于追求物質形態，不僅不能解決鄉村建設問題[1]，甚至給社會發展帶來鄉村產業培育不專、建設缺乏特色、生態保護不善、技術水平落后、深度不足難以實施等不好的影響[2]。

1.4.2探索解決方法

通過對產業、生態、文化、配套設施等方面的研究，落實鄉村振興戰略核心內容，在此基礎上編制的規劃不僅可操作性強，還能較好引導村莊建設發展。筆者針對現代農業、特色小鎮、美麗鄉村、鄉村旅游等方面如何統一協調發展的問題，通過對現狀的整理提出“四位一體”規劃設計理念，以期為相關理論研究提供借鑒，并為鄉村振興戰略提供理論支持。

1.4.3“四位一體”概念的界定

“四位一體”是指在政府事權下，將現代農業、特色小鎮、美麗鄉村、鄉村旅游等四個方面的綜合規劃融合到一個區域上，解決各類規劃自成體系、缺乏銜接、內容沖突等問題，實現區域一張藍圖的綜合規劃。本文在“四位一體”規劃理念的指導下，對所要規劃區域的各個方面現狀做具體的分析，根據現狀存在的問題對其進行規劃定位，并提出規劃構想，探討“四位一體”規劃的技術路徑。

2“四位一體”規劃方法新思路

2.1“四位一體”系統架構

既表現相應的獨立性，又體現內在的系統性，如何將“四位一體”打造成切實高效的金鑰匙才是關鍵。現代農業、特色小鎮、美麗鄉村和鄉村旅游，需要全面融合，才能實現“四位一體”。這四個方面通過產業定位、區域整合、架構完整、布局重點、管理提升等研究內容，在一個完整的系統內進行相互協調，進而在政府管理、企業建設中共同作用于鎮村空間這一載體，最終實現高效共贏的農業農村新動能（見圖1）。

產業定位依據現有資源特色，確定產業類型、精準定位，發揮和延伸產業鏈的帶動作用。區域整合以產業定位為導向，打破鄉鎮界限，區域整體布局，內部系統整合，使區域做強做大。在區域范圍內布局重要節點，重點打造和布局核心項目，引領周邊發展。以統一架構為總領，區域管理為依托，建立等級有序的管理機制，形成完整的區域結構體系。最后通過政府管理、企業協同建設，共同作用于鎮村這一空間載體，實現高效共贏的“四位一體”總體規劃。

2.2“四位一體”指引，分項重點規劃

2.2.1農業產業結構優化，多元產業融合發展

農業產業化經營，在龍頭企業的帶動下，延伸農業的產業鏈和價值鏈。農民合作社作為大型主體，需要充分做好協調農業、企業、農戶三者之間的利益關系，將產業鏈條覆蓋農產品生產、加工和銷售全過程，最終形成一二三產業融合發展的態勢。

農業科技是農業現代化的重要手段，應發揮農業科技的教育、培訓、創新、示范作用，同時積極實現現代農業科技成果的轉化與延伸。將農業與旅游、金融、物流、互聯網等要素集聚，轉變發展方式，調整優化結構，大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業態新模式、技術裝備、龍頭企業、品牌戰略、加工園區和主產區加工業等加快發展，引導和促進農產品加工業從規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散布局向產業集群的轉變。

2.2.2特色小鎮重點建設，特色產業提升品質

依據國家和地方政策、區域產業發展趨勢，以及自身的產業基礎和資源要素稟賦優勢與特色，按照“三產融合，轉型升級，聯動發展”的原則，重點構建“特色工業為主導、現代農業為主體，全域旅游為引擎”的三產融合發展產業體系。并在各自產業的基礎上，延伸產業鏈，帶來更大的經濟效益與更多的人口就業，推動產業供給側改革[3]。

規劃可依據各鄉鎮差異化定位，避免內部同質化競爭，明確主導產業與鎮區主要發展方向，打造區域的核心增長極與經濟產業發展新動力（見圖2）。建立特色小鎮的產業體系結構與空間發展架構，明確與區域關系，確立自身產業，與園區、歷史、文化、生態資源，交通廊道之間的聯系，形成有機統一的整體，同時明確重點打造的特色小鎮，統一發展并各自獨立（見圖3）。

2.2.3村莊建設模式導向，進行分類建設指引

將村莊建設模式與產業發展布局結合，構建“美麗鄉村”建設空間架構，確定建設發展方向，指導重點區域建設。按照各地區發展基礎和條件的不同，宜聚則聚，宜散則散，規劃不同類型的新型社區，形成中心村，注重特色村莊建設與保護，呈現地域特色。建設模式分為城鎮聚合型社區和村莊聚集型社區（見圖4）。

有重點的工作布局對村莊建設工作布局有重要的指導意義。為推進人口向中心村、小城鎮、城區聚集，按照地域相近、規模合理、產業關聯、資源要素整合等原則，結合交通條件，滿足合理的服務半徑，選擇以中心村、特色產業為核心，輻射帶動周邊基層村發展，形成有重點發展的空間格局。最終，根據國家農業部2014年2月正式對外發布的美麗鄉村建設十大模式[4]，結合產業和資源的分布，依據不同模式，進行分類引導[5]。

2.2.4鄉村旅游全域發展，文化傳承作為靈魂

以農業發展為基礎，融合農業科技、主題莊園、人文休閑、游樂康體、宜居科教、生態涵養等多功能于一體，建立活力全域泛農業旅游之城，通過植入復合功能，打造多個精品項目集群，跨越式提升國家農業公園人氣（見圖5）。

（1）城景共生

城鎮與景觀如何共同發展，可依據“科技+農業+生態”等產業為主線，實現“產、城、田、園、景”的大融合，創新“農業科技+田園綜合體+鄉村旅游”的田園格局模式。通過空間、景觀及人群活動進行模式構想，筑造農業科技示范區風貌[6]。

（2）建立集群模式

產業是發展的動力源泉，以農場為載體，建立沿線品牌主題莊園群、農場群、特色小鎮群等，實現田地變景區，服務功能核心成為農業產業化、現代化、休閑化的載體，為城鄉居民提供休閑觀光空間，構建大型田園綜合體。

（3）文化塑造

深入挖掘國家農業公園的文化資源、強化特色民俗文化品牌，通過功能混合激發人文活力，塑造項目區鄉愁和農耕文化魅力，強化現代農業內涵，通過融入農耕文化、民俗文化、海運文化，創造地域特色文化體驗。

統籌考慮生態田園對城市的生態性、景觀性、生活性、生產性、社會性等多元功能，引導農業、養生、文化旅游、科普、教育、互聯網等各產業融合的全新健康生活范式，打造生態優先、服務一流的國家農業公園。充分展示當地的民俗文化、美食文化等，使當地居民及游客在體驗過程中產生文化認同感和歸屬感。

3 “四位一體”規劃實踐——以唐山市豐南區為例

3.1豐南區概況

豐南區位于河北省唐山市南部，地處京津冀城市群、環渤海經濟圈腹地，西距首都北京193公里、天津港68公里，東距秦皇島港 150 公里、京唐港 70公里，南距曹妃甸港50公里，北靠唐山主城區，南臨渤海，戰略區位優越，多種交通方式集聚，區位交通優勢明顯，交通基礎設施較為完善，已形成以鐵路為骨干，海運為外延、公路為脈絡，集疏功能完備的交通運輸網絡及綜合立體交通格局（見圖6）。豐南區行政范圍包括12個鎮、3個鄉，行政總面積約為1306平方公里。本文研究范圍主要針對唐山市豐南區農業農村地區。

3.2現狀評價

3.2.1產業特色突出，三產結構亟待優化

豐南支柱產業一枝獨秀，經濟發展動力單一，經濟可持續發展面臨較大風險。近年來，在國家鋼鐵產能過剩的背景下，豐南鋼鐵也面臨極大考驗，鋼鐵產業的傳統發展路徑難以為繼，亟需轉型發展。豐南區第一產業中，農業產業化經營落后，規模化、標準化、集約化的種植、養殖基地仍然較少，同時與第二產業、第三產業的聯動性不夠。截至2017年，豐南區三產比例為7.2：58.6：34.2，一二三產業結構亟待優化。

3.2.2城鎮建設北強南弱兩極發展，缺少中間層次

豐南區北部鄉鎮由于靠近唐山、豐南市區，產業發展和城鎮建設均依靠市區輻射，城鎮的人口密度、建設規模和經濟總量要優于依托農業主導的南部鄉鎮。豐南現狀的城鄉建設，城鎮等級建設呈現兩極化發展，缺少中間層次，只有黃各莊鎮和黑沿子鎮兩個重點鄉鎮，分別布局于區域的南北兩側。豐南的東部區域和西部區域發展缺少重點鄉鎮（見圖7、圖8）。

3.2.3生態環境壓力較大，水資源退化嚴重

豐南擁有濱海、河流、湖泊等豐富生態資源，但是缺乏有效的保護機制，原有生態資源均呈現不同程度退化和污染。依托惠豐湖、運河等生態資源，建設的唐人街和運河文化聚集區等，發展狀況良好，客源豐富，市場前景好。但豐南其他生態資源目前尚處在建設空白期，景觀環境破壞嚴重，同時利用效益較低。

3.3發展定位及戰略目標

以豐南鄉村全面振興發展為戰略導向，以現代農業發展為產業基底，以智慧農業為科技引領，以特色小鎮及美麗鄉村建設為區域提升核心，以全域國家農業公園創建為載體，推動一二三產深度融合，促進農業增效、農民增收、農村發展，探索豐南鄉村振興“四位一體”的創新發展模式，打造渤海灣城鄉一體的現代農業田園綜合體。因此，依據現代農業、特色小鎮、美麗鄉村、鄉村旅游四個方面，提出四大戰略目標。

3.3.1逐步建成田園綜合體

深入推進豐南農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，以實現農村“三生同步”“三產融合”“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，逐步建成集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體[7]。

3.3.2打造產業特色小鎮集群

依托豐南現有港城聯動的區域特色，以工業主導產業為基礎，現代農業產業轉型為方向，結合豐南豐富的歷史文化旅游資源，延伸各自產業鏈條、由一產和二產向三產拓展，打造豐南現代農旅、海洋產業特色小鎮集群。

3.3.3形成美麗鄉村示范區

優化城鄉生產力格局、保育生態環境、相鄰鎮村集中整合，合理配置公共設施，通過高效安全的交通網絡，形成城、鎮、村、園和諧發展格局[8]，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的豐南鄉村面貌，建設鄉村振興示范區。

3.3.4建設全域國家農業公園

建設豐南全域國家農業公園，以園林化的鄉村景觀、生態化的郊野田園、景觀化的農耕文化、產業化的組織形式、現代化的農業生產為基礎，促進農區變景區、田園變公園、農產品變商品，建成“鎮、村、田、園”有機結合的新型空間[9]。

3.4規劃設計著眼點——“四位一體”藍圖

依托“港、鄉、城”三個板塊聯動發展為要點，全區生態建設為基底，全域多元聯動，將豐南全域鄉村旅游環作為區域聯系的紐帶，發展核心作為空間結構發展的重點，發展帶作為全區經濟的走廊，重點小鎮作為特色產業的名片，農業片區作為豐南發展的基礎，創建“一環串聯、雙核驅動、兩帶示范、六心支撐、五區聯動”的“四位一體”豐南新格局（見圖9）。其中，一環是指豐南鄉村旅游環線；兩核是指豐南城區發展核心、臨港經濟綜合發展核心；兩帶是指百村示范帶及港城聯動發展帶；六心是指濱海漁港精品小鎮、陶瓷工藝精品小鎮、鋼鐵科技精品小鎮、韻河文化特色小鎮、農旅湖景特色小鎮、城郊麻辣特色小鎮；五區是指都市農業發展區、綠色果蔬發展區、棉椒經作發展區、健康水產養殖區、循環農業發展區。

在鄉村振興戰略部署的總體規劃框架下，打破行政村、鄉鎮界限，因地制宜確定發展重點，做到四個專項規劃互相銜接、互相促進，在一張藍圖上打造豐南區“四位一體”總體規劃，同時，每一個分項又以這一藍圖為依據，進行專題研究。

3.4.1現代農業分區指引

主要以產業發展的資源條件和已形成的產業基礎為依托，合理定位產業功能分區，形成一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。豐南區是全國糧食生產先進縣、河北省重點蔬菜大縣、唐山市蔬菜產業發展示范縣，農業發展十分迅速。豐南區以54萬畝糧食作物種植為基礎，著重打造五大片區，東部、中部、西部共同發展，助力全區農業轉型升級。根據不同的農作物，提出與之相符的發展策略、重點區域與產業鏈的架構，進行更加詳細的農業產業發展布局。

3.4.2特色小鎮產業明確

突出產業轉型升級、文化資源挖掘、品牌打造等功能的融合，做到鎮區建設“特而強”“聚而合”“小而美”。在15個鄉鎮中，重點打造6個鄉鎮，包括濱海漁港精品小鎮、陶瓷工藝精品小鎮、鋼鐵科技精品小鎮、韻河文化特色小鎮、農旅湖景特色小鎮、城郊麻辣特色小鎮，分為精品小鎮和特色小鎮兩個層級作為整個區域中的重要節點，帶動自身與輻射周邊區域經濟整體發展，促進城鄉人口就業。各小鎮差異化定位，避免內部同質化競爭，明確主導產業與鎮區主要發展方向，確立園區的歷史、文化、生態環境、交通廊道之間的關系，形成有機統一的整體。

3.4.3美麗鄉村分類建設

美麗鄉村的建設在注重環境改善、生態保護的同時，更要重視生態建設、產村融合，突出生活生產綠色化，逐步形成“點上出彩、線上美麗、面上潔凈”的美麗鄉村建設格局[10]。依托已有的工作基礎，突出百村示范帶的功效，打造豐南區美麗鄉村工作亮點（見圖10）。根據每個村莊的實際情況，如區位、交通、周邊企業、農業生產、小鎮特色、企業帶動、村莊自身條件等方面，將村莊分為產業帶動發展、中心村帶動發展和一般村莊發展三種發展模式進行歸類，并按照國家農業部2014年2月發布的美麗鄉村建設十大模式①，對每個村莊的建設模式進行詳細分類，明確指導下一步村莊建設工作。

3.4.4鄉村旅游文化支撐

鄉村旅游規劃，要著眼全域旅游，注重整體性和連續性，以主題片區和主題游線為特色串聯全域項目，豐富旅游元素延長旅游時間，實現鄉村旅游的可持續發展[11]。豐南農業公園通過每個片區差異發展，形成“園區支撐，圈層帶動”的功能格局，引領豐南區農業、農村發展，輻射帶動周邊區域鄉村經濟、農業的發展[12]。根據旅游功能的差異，規劃的各個旅游線路具有不同主題活力點，以滿足產品多元性及特色，吸引旅游人群。

4結語

在鄉村振興全面發展的新時期，本文從政策背景，基本理論指引，案例分析歸類等多方面研究，探索有關四位一體規劃工作的技術思路與規劃策略，指導豐南區農業農村的發展建設。以現代農業為主導，支撐農業農村的發展；以特色小鎮為重點，帶來新的活力；以美麗鄉村為依托，展示鄉村新的風貌；以鄉村旅游為載體，激活鄉村振興。通過“四位一體”總體規劃的工作思路，指引豐南區發展建設，以期對其他地區的多規劃綜合發展規劃的工作有所幫助，進而推動鄉村振興的可持續發展。

注：

①美麗鄉村建設十大模式：產業發展模式、生態保護模式、城郊集約模式、社會綜治模式、文化傳承模式、漁業開發模式、草原牧場模式、環境整治模式、休閑旅游模式、高效農業模式。

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