基于互聯經濟的東北林區資源型城鎮空間供給轉型研究

劉生軍 李婉婷 金蘭

摘要：互聯網技術支撐下的知識創新帶來了偏遠型城鎮地域空間結構變化、生產要素移動、產業發展集聚的新趨勢。本文基于“薩伊定律”的產品供給理論，從互聯經濟下偏遠林區城鎮產業用地空間的供給需求出發，考慮到吉林省白山市江源區長白山林加產業園區建設的現實情況，提出了林加產業園區在互聯經濟區位的產業選擇、產業空間的供給模式、生態循環的綠色經濟鏈條的建設等。文中建議加強依托知識創新引領的創業平臺建設，并考慮到城鎮勞動力就業與穩定過渡發展的柔性轉型策略，最后，結合城鎮資源特色提出“雙向”旅游服務功能驅動城鎮發展的規劃策略。

關鍵詞：城鎮規劃；空間供給；城鎮轉型；互聯經濟；資源型城鎮；東北林區；江源區

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.007 中圖分類號：F291.1

文章編號：1009-1483（2019）04-0044-07 文獻標識碼：A

Research on Planning Strategy of Spatial Supply Transformation of Resource-based Towns in Northeast Forest Region Based on Internet Economy： Taking Jiangyuan District of Baishan City as an Example

LIU Shengjun， LI Wanting， JIN Lan

[Abstract] Knowledge innovation supported by internet technology has brought about a new trend of regional spatial structure， production factor movement and industrial development agglomeration in remote towns. Based on the product supply theory of "Say’s Law"， starting from the supply and demand of industrial land space under the interconnected economy and considering the actual situation of changbaishan forestry processing industrial park construction in Jiangyuan District of Baishan City， Jilin Province， this article puts forward the forestry processing industrial park’s construction of the industrial choice in interconnected economic zone， supply mode of industrial space， and the green economic chain of the ecological cycle， etc. It is suggested that the construction of entrepreneurial platform based on knowledge innovation should be strengthened， and the flexible transformation strategy of employment and stable transition development of urban labor force should be taken into account. Finally， this article proposes the planning strategy that "two-way" tourism service function to drive urban development combined with the characteristics of urban resources.

[Keywords] town planning； space supply； urban transformation； internet economy； resource-based town； northeast forest area； Jiangyuan District

引言

城鎮提供對外服務的產品供給方式直接決定著城鎮用地空間的使用特征。讓·巴蒂斯特·薩伊的“供給創造需求”理論（薩伊定律）闡釋了城鎮空間供給理論的經濟學原理，提出城鎮應在地域體系內進行職能分工，并通過供給轉型創造增量需求。薩伊定律理論認為，在轉型發展中，雖然以一種新的機器或方法代替先前生產活動中所使用的人力會帶來短暫的困難，但是新的機器或方法也會帶來新的優勢與更低價格的產品[1]。在城鎮空間供給的規律中，一方面，傳統空間開發初步規定了空間產品的供給效率，當這種供給效率不具優勢時，即因產業發展轉型而需要改變供給模式，城市更新的動力從而初顯；另一方面，空間自身的運行模式亦會改變空間的使用效率，關鍵在于提供什么樣的產品——新的供給方式變得非常重要。因此，城市復興理念下的空間供給在面對轉型發展的議題時，更需要研究城鎮的對外服務如何能夠因地制宜地提供高價值的空間產品供給，形成產業集群集聚發展，激發新的就業需求，促進城市空間活力。

近年來，東北經濟發展遇到困難，特別是以林區資源為主的偏遠城鎮受地理因素的空間限制，經濟發展動力明顯不足。面對這些問題，中央文件要求緊緊圍繞“農業供給側結構調整+改革”這兩大板塊來謀篇布局。在我國社會整體的經濟發展過程中，林區充當著非常重要的角色?；ヂ摻洕鷷r代為林業的改革發展提供了新的機遇，在這樣的背景下，制定林區產業發展政策時應當結合自然資源條件，開展智慧化的綠色轉型產業，培育林業企業新的經濟增長點，改變傳統的林業發展格局[2-3]。通過轉型發展，將林區豐富的自然資源優勢轉化為經濟優勢，進而實現林業的可持續發展，解決林業地區的民計民生問題[4-5]。

1東北林區城鎮發展的現實問題

1.1從衰退到綠色增長的轉型需求

自“天保工程”以來，天然林禁采，我國東北許多林木資源型城鎮原有支柱產業衰落，需要發展接續替代產業，資源型城鎮紛紛轉型。例如，吉林省白山市江源區、撫松縣泉陽鎮、樺甸市紅石鎮都曾是國家重要的林業基地之一，林業資源豐富，木制品加工企業較多，但由于沒有形成統一完善的產業鏈，主導產業發展后勁不足。

1.2受制于自身資源條件的發展瓶頸

東北林區資源型城鎮處于山區腹地，往往地勢復雜，低山窄谷，河流蜿蜒，溝谷交錯[6]。第一產業發展受限，只能適度發展城郊農業，林業及相關產業仍然被視為支柱型產業。這一類型城鎮的礦產資源、生物資源和旅游資源非常豐富，主要生存企業均為依靠資源發展型。限于地理區位的市場資源配置，認識并定義東北林區資源型城鎮的關鍵詞是：邊緣型、林業經濟。

1.3初級工業經濟占比大、增速緩

受自身資源稟賦與區域經濟等客觀條件限制，東北林區資源型城鎮大多形成了工業經濟占比重過高，工業經濟中依靠資源生存企業受外部環境制約發展限制的基本特征[7]；經濟增長主要依靠傳統支柱產業和初級產品數量增長為主；在生產布局上相對分散開發，經濟集聚力不強，龍頭企業不多；在環境建設上，政府單純提供優惠政策，基礎設施建設嚴重滯后。

2互聯經濟下東北林區資源型城鎮空間發展條件呈現新特征

2.1資源稟賦優勢催生互聯智造機遇

互聯經濟下，知識創新和知識傳播的速度及云設計的模式彌補了偏遠城鎮智力資源匱乏的劣勢，通過利用資源，借助外腦，形成互補，就會彌補傳統制造業的發展劣勢，形成新的互聯智造產業機遇。

2.2要素組合優勢彌補產業區位劣勢

互聯經濟打破了空間地域的限制，傳統的產業關系與成本構成發生了根本性的改變。在地域產業分工和區域城鎮發展職能方面有了新的產業創新的可能性?；ヂ摻洕鷷r代，不再單純依靠區位優勢，而發展要素的組合優勢和整合能力成為發展的主要條件。

2.3互聯平臺有利民間微小企業孵化

傳統的市場競爭關系不利于微小企業的發展，嚴重的信息不對稱及規?；偁幭牧嗣耖g微小企業大量的無形成本。然而實現互聯經濟后，政府平臺可以為微小企業提供信息共享與營銷平臺，政府的扶持政策也可以深入農村腹地，為民間產業提供有效市場引導，實現規模化定制。

2.4空間供給需求類型多樣化創智化

空間供給應符合小微企業創業需求。相對于傳統規劃中，單一屬性的工業用地供給，受產權紅線與投資規模的限制，不利于新型林+企業的培育與發展。而新型林+產業的發展亦進入了個性化定制、點對點服務的階段。多樣化的空間供給有利于傳統林加產業的創新化與智慧化發展。

3互聯經濟下的東北林區資源型城鎮空間供給轉型策略

3.1積極融入互聯經濟，強化偏遠城鎮的產業鏈節點作用

新的技術是促進效率提升和組織變革的重要因素，但新技術的發展往往受制于其自身的地理空間格局[8]。城鎮節點型產業選擇要善于挖掘產業鏈價值，適合于城鎮發展，適應于新型經濟，符合未來發展趨勢。在現代互聯經濟的模式下，交易瞬間就會完成，當銷售渠道不再成為決定性因素的情況下，生產流通成本將主動選擇產品在資源獲取、生產與流通過程中的經濟區位。因此，在互聯經濟下，產品的生產與流通環節對空間區位的選擇更加敏感，傳統林區資源型城鎮在其資源組合條件、職能分工與成本控制（勞動力、土地成本優勢）方面更具天然優勢。對處于傳統價值鏈低端的邊緣城鎮，要求城鎮自身能夠建立適于新型區域發展的產業鏈節點，提高互聯經濟的區位價值。

3.2發揮要素組合優勢，既注重產出效率又兼顧社會穩定

經典的經濟學研究為我們揭示了自然資源、勞動力與資本的相互關系，資本、勞動力與資源需要協同才能進行生產。然而，地處偏遠城鎮往往不具備資本與人才優勢，這種劣勢差異體現在城鎮建設上則表現為“城鎮厄爾尼諾現象”，體現了城鄉不平衡的極化現象。此外，從產品需求價值角度，城鎮對外提供產品的差異性決定了單個商品利潤的邊際效益。要想提供具有比較優勢的高附加值產品，就要求城鎮自身能夠發揮三要素組合優勢，提高資源開發潛力，增加產品附加值，提供差異化服務。在勞動力資源的利用上也要發揮其優勢，注重再培訓，以順應產業轉型的需求。在城鎮發展的轉型期，接續產業的選擇既要把重心放在搞活經濟，又必須保持社會穩定，消化就業。

3.3立足城鎮區位優勢，探討城鎮產業空間供給的創新模式

面對傳統產業鏈的同質化競爭，要創新經濟運營優勢的生成模式，對城市和產業的共同發展，做出科學的、方向性的規劃，從而達到讓產業更加依附于城市，讓城市功能更好地服務于產業的效果。在互聯經濟平臺下，傳統林加產業在轉型方面要努力形成“傳統林加產業+林下經濟產業+互聯網經濟”的互動模式，即形成從“林加”到“林+”的思路轉變，實現傳統與新興產業的融合發展。利用互聯網思維對生產、運營模式進行創新，諸如眾籌聯營生產、小微企業租賃、健康服務管理等創新服務型、定制型用地空間；產業園區也要改變粗放的用地擴張方式，加強園區軟環境建設，加強孵化培育服務；園區更要深挖產業要素的空間組合效率，優化產業鏈、運營鏈、供應鏈、載體鏈的設計，提高產業的區位集聚價值[9-10]。

3.4依托良好環境，積極發展綠色經濟，強調生態循環建設

林業資源型城鎮擁有的最大資本就是其良好的生態環境。但是，坐擁青山綠水卻不能“任性”發展，這是傳統林業資源型城鎮面對的共同課題。黨的十九大報告指出，“要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”。只有加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，才能從源頭上和過程上轉變粗放型經濟發展方式，推動產業結構朝著綠色、低碳、循環的方向優化升級，以綠色發展推動提質增效。因此，城鎮要通過政策與制度化建設，加強產業鏈循環經濟建設[11]。

3.5發揮偏遠林區旅游資源優勢，探尋旅游興城的科學途徑

林業資源型城鎮擁有潛力巨大的旅游資源優勢。探尋旅游興城之法，振興偏遠城鎮的旅游產業一方面要挖掘自身的旅游資源，另一方面要促進旅游服務設施建設[12]。根據消費者的需求偏好，打造依托自身旅游資源建設的精品項目，并精準定位大企業集團的定向旅游投資項目。同時，可通過商貿會展經濟促進城市旅游知名度，引導大城市旅游服務資源向偏遠城鎮傾斜，做好旅游產業的區域協同，讓中心城市的經濟發展張力反哺偏遠城鎮的旅游服務體系建設，以此實現保護森林資源的同時提高林區經濟收入的有效增長[13-14]。

4互聯經濟下轉型發展的白山市江源區工業示范園區的規劃實踐

4.1園區基本情況

江源區地處吉林省東南部，總面積1348平方公里，其所在的白山市地處長白山腹地，境內河網密布，水系豐富。區域用地以林地為主，林地面積占江源區總面積87%以上，素有“九山半水半分田”之稱。江源區自然稟賦條件高，具有豐富的礦產資源及生物資源，同時，依托長白山腹地，擁有豐富的林木山河等自然旅游資源，具有非常大的開發潛力和內生動力。

通過圍繞多個園區建設發展項目，區域經濟發展迅速，但仍存在著增速遲緩、產業結構亟待調整等問題?，F有企業多依靠資源生存，仍在重復性地建設比較基礎的信息技術，各方資源的整合尚有欠缺，受外部環境制約發展限制較大。當前國家提出了關于森林生態旅游及森林健康產業方面的政策導向，為林區的開發建設帶來了機遇，互聯經濟下的產業發展氛圍正逐漸形成。

4.2園區轉型發展的規劃對策

4.2.1打造信息共享平臺，建立綠色特色產業的智慧空間架構

江源區實施“生態立區、產業強區、特色富區、創新興區”發展戰略，牢牢把握全面轉型升級這一主線，以產業園區建設為主攻方向，推動特色產業集群集聚發展，加快全面轉型升級步伐，努力打造長白山特色生態資源產業集聚區和白山綠色轉型發展核心區。園區亦承擔城市部分教育科研、旅游和交通物流等職能，并具有江源地方性綜合服務職能，是江源區行政、商業金融、商貿辦公中心（見圖1）。通過打造市場化機制、專業化服務和資本化途徑，構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。園區充分發揮互聯網大數據在產業鏈交易中的作用，為企業提供信息資訊及電子交易服務。通過建立合理高效的組織架構，完善企業整體各項管理流程，創建科學、標準的管理體系[15]。

4.2.2以附加值提升為方向，強調柔性發展轉型的充分就業空間

園區構建以林特、人參、旅游、商貿為主的綠色產業體系，構建以技術密集型環保型木材加工制造、生態型生物質加工為主的清潔型加工制造產業體系，構建以江源區為核心、以長白山林業產業示范園區為主體的產業空間布局結構。在著力發展新興產業的同時，兼顧傳統產業與現代產業的柔性過渡，避免轉型期經濟脆弱化，強調發展韌性。首先，園區通過建立俄羅斯進口木材資源渠道，解決林加產業原材料供給，復興傳統產業帶動林加產業工人的再就業，進而形成林加相關產業的集聚優勢，著力培育核心企業，實現初級產品向高級產品的轉變，形成優勢品牌，提高市場競爭力。其次，對于不同的產業類型發展特點和生產要素構成進行深入研究，建立不同的創新經濟模式，如微小企業孵化、眾籌租售廠房、文化創意產業基地等特定空間供給，創造多渠道多層次就業空間。

4.2.3突出產業核心功能，結合傳統產業與“互聯網+”的彈性空間供給

園區主導的林木加工、人參科技、綠色食品、旅游服務四大產業，明確了“林加”與“林+”兩大公共服務的核心區，即林木加工產業和人參健康產業與綠色食品加工，形成雙核帶動園區的整體發展格局。園區根據功能區劃形成五大功能區，分別是：現代綜合服務管理區、教育培訓企業孵化功能區、人參科技及綠色食品產業區、木材倉儲及深加工產業區和生活配套服務區，最終形成“一園、兩核、五區、多組團”的空間布局（見圖2、圖3）。雙核功能的選擇，一是主要考慮到“林加”產業的復興是為實現柔性轉型。二是“林+”產業布局體現價值鏈提升與互聯經濟方向。依托優越的生態環境及豐富的特色資源，挖掘資源的多樣化利用潛力，建設特色生態農產品加工產業集聚區，加強科技成果的轉化和商業化的推廣及應用，打造長白山綠色食品產業鏈[16-17]。

4.2.4強化生態優先與循環經濟，協同園區建設的“生態”空間供給

生態環境、循環經濟與旅游服務資源建設是江源區可持續發展的關鍵。江源區天然林全面禁采，政府通過積極溝通與專營木材采運的集團公司達成合作關系，以大集團帶動地方企業，確定原材料由中俄自貿區長白山木材園區平價提供俄羅斯木材為主要原材料進貨途徑，保障園區木材加工企業的木材供應。努力通過開發利用國內外木材資源，延伸木材采伐—進口木材—粗加工—終端產品（家具等）—“三剩物”再利用—林產品市場產業鏈；引種栽植文冠果及禾本科能源植物，形成生物質能源林的開發利用，建設吉林省重要的林木深加工循環經濟生產基地，實現“資源—產品—再生資源—再生產品”的生態循環。在服務鏈體系中，建立“物流—加工制造—人參、綠色食品—綜合服務”的價值生態體系。此外，園區物質空間的更新演替亦注重生態循環建設，如取消原儲木場的主體功能，規劃立項工業文化遺產保護與再利用項目，啟動儲木場工業遺產公園建設等。

4.2.5完善“目的地+市場”的旅游“雙向”服務功能的活力空間供給

長白山旅游產業發展具有兩個向度特點：江源東部（長白山—目的地），世界級旅游目的地，東方阿爾卑斯山，東北旅游發展龍頭。江源西部（中部城市群—市場），根據長吉一體化戰略，通過長、吉兩大重鎮，強強組合、聚變釋能，以快速隆起的中部城市經濟帶輻射帶動全省。依托長白山旅游產業的總體發展，合理定位江源在白山市及區域旅游服務功能，有助于實現江源東部與西部雙向度的關聯發展。因此，在搞好生態循環經濟的同時，建立“目的地+市場”的旅游產業“雙向”服務的城鎮功能轉型，使江源區由旅游邊緣型市場轉變成旅游目的地，是改變江源城鎮旅游經濟活力的重要轉向。

園區公共空間營造也融入旅游“雙向”服務功能，結合工業旅游項目，遵循“文化白山”戰略的總體指導，把獨特地域文化與林業旅游特色相結合，結合產業園區的創意孵化與科技研發板塊，大力發展文化創意產業，打造白山文化產業新亮點。

5結語

互聯經濟時代為林業的改革發展帶來了難得的機遇和挑戰，形成對林業產業的創新和重塑。在以江源區為代表的資源型城鎮的發展轉型中，我們提出基于互聯經濟，推進大數據與傳統林加產業和綠色食品產業、新興醫藥健康產業深度融合，改變偏遠城鎮依靠接收發達地區淘汰產能，比如煤化工、有色金屬等高能耗、高污染產業拉動經濟的發展路徑。政府應從平臺建設、政策扶持、資金保障等多方位予以支持。在具體的園區建設規劃中，需要明確產業園區的定位，突出產業園區的特色，優化空間供給模式。在產業發展規劃中，應依托自身資源稟賦，科學研究供需價值理論，挖掘產品鏈、產業鏈優勢，確立互聯經濟下產業發展方向與重點。空間載體建設的重點也應從注重城市功能布局的用地規劃逐漸轉變到注重產業形態的實際運行與空間規劃的產出效率上來。本文提出的智慧空間架構、就業空間、創智空間、生態空間等供給要素的植入直接體現出這些偏遠城鎮城鄉區域協調發展、生態文明建設、社會公平正義與互聯經濟發展帶動等符合新經濟社會發展空間供給的核心需求。

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