產教融合視域下校區功能定位研究

萬鑫 徐文梁

摘 要：近年來，隨著我國高等教育事業不斷發展，越來越多的高校也開始了多校區辦學的探索。多校區辦學對于整合辦學資源，擴大發展空間，提高辦學效益，具有很強的推動效應。梳理多校區辦學管理模式，歸納影響多校區辦學模式的內外部因素，是了解校區功能定位的基本方法。在產教融合的視角下，從宏觀、中觀和微觀三個角度對高校多校區辦學存在的問題展開研究，提出相應的對策和建議，有助于明確高校不同校區的功能定位，實現科學規劃發展。

關鍵詞：產教融合；多校區辦學；功能定位

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）04-0046-03

Abstract： In recent years， China's higher education has made great progress， and more and more colleges and universities have begun to explore multi-campus schools. Multi-campus school-running has a strong driving effect on integrating school resources， expanding development space， and improving school-running efficiency. This paper sorts out the management mode of multi-campus school management， summarizes the internal and external factors that affect the multi-campus school-running mode， and points out the problems of running multi-campus schools from the macro， meso and micro perspectives from the perspective of integration of production and education. Targeted further optimization of school resources do a good job in the functional orientation of different campuses， and propose corresponding countermeasures and recommendations.

Keywords： integration of production and education； multi-campus School； functional orientation

2017年我國高等教育毛入學率達到42.7%，中國高等教育正在向國際公認的高等教育普及化階段邁進。伴隨著大學生規模的不斷擴大，多校區辦學也成為高校發展的一種新常態。多校區辦學有利于優化資源配置，提高高校辦學的質量和效益，但因為跨區域辦學，涉及到辦學體制、學院設置、功能布局等多方因素，空間條件的天然約束使得其具有較強的特殊性和復雜性。此外，在產業轉型升級的背景下，地方經濟社會發展對于人才的需求發生了較大變化，對于高等教育人才培養提出了更新的要求。產教融合作為一種新的育人模式，能緊扣市場勞動力需求，有利于產業需求與育人供給的進一步融通，對于推動國民經濟健康持續發展作用更加直接。因此，探究完善和創新高校多校區辦學相關機制，將產教融合理念貫穿于現代高校的校區功能設置、調整及管理機制等方面，尤其是應用型高校的內涵式發展，是現代大學轉型發展的現實需求。

一、我國多校區辦學的發展歷程及主要模式

1949年以來，我國高等教育經歷了調整（1952）-恢復（ 1978）-適應（1999）-引領（2008）四個歷史時期，目前它已進入集約化發展和提升高等教育質量的新階段。而多校區辦學是我國高等教育改革發展的產物，從上個世紀九十年代高校合并、劃轉和撤銷等浪潮中出現，經歷了高校擴招，并于21世紀前十年新校區建設達到高峰。在新時代經濟發展及產業轉型升級的驅動下，經濟發展對人才培養的需求發生了較大變化。所以作為人才供給主體的高校，也面臨著新的發展環境。

對于多校區辦學的高校而言，校區功能的調整和布局，與辦學資源的利用和拓展密切相關，通過學科專業調整、產學研用結合、管理體制機制等途徑，影響著服務地方經濟社會發展的能力。結合我國高校辦學實際和相關學者研究成果，多校區辦學模式主要可以劃分為四種類型[1]。目前我國多校區主要幾種辦學模式的情況分析如表1所示，由高校各自特征所決定并產生的不同模式，對于學校在區域內差異化、特色化、品牌化的建設方面，發揮著不可替代的作用[2]。

目前，經歷二十多年來的合并、拓展以及國家新一輪的高等教育規劃和調整，多校區辦學的高校大多已完成新老主校區的轉換，政府完成了高校的戰略調整，更加注重高校的內涵建設、發展方式和質量監控。所以有必要提高對校區辦學模式研究的重視程度，從前瞻性、整體性、功能性、經濟性上，科學論證功能定位，為校區建設制定發展框架[3]。

二、校區功能定位的影響因素分析

（一）內部因素

1. 辦學歷史傳統

自19世紀末期中國高等教育萌芽一百多年以來，中國很多高校辦學歷史悠久，有著深厚的傳統文化積淀。尊重歷史發展成果，結合院校特色，是合理進行教學資源分配的重要依據。在新時代背景下，統籌校區功能布局，高校歷史辦學基礎作為首要因素，既是高校發展的動力，也是承上啟下最理想的發展路徑。

2. 校區建設規模

校區功能的定位調整受到校園基本建設等硬件設施的制約和影響，校園建設規劃與實施要盡可能兼顧國家辦學基本指標的要求和市場專業發展需求，優化調整資源總體布局[4]。同時，校區之間的空間距離決定了溝通和管理的水平，雖然教育信息化、數據共享及處理可以很大程度上彌補功能之間相互支撐，但人才培養是一種基于既定空間開展的特殊活動，所以跨區域辦學不可避免地制約著高校的發展。

3. 學校發展思路

學校的發展思路是不斷變化的，校區功能定位的戰略調整體現了教育發展新階段辦學者的教育價值觀、教育理念。高校必須明確未來發展的目標、策略和路徑等關鍵問題，掌握學校發展的具體方向。尤其是在高等教育向普及化階段過渡時期，高校一定要結合辦學實際，在已有優勢基礎上積極拓展向產業的對接，以“差異化優勢”提高自身服務地方發展的能力。

4. 校區管理體制

高校管理體制的選擇，與學校層面的辦學模式、治理體系密切相關，在當下硬件差別不大的基礎上，大多取決于學校內部運行狀態。教學管理工作，學生管理工作，人事分配制度改革，校區之間行政工作的協調等等都是內部管理體制機制的重大問題，也與教師工作與學生學習息息相關。學校所有相關部門能否圍繞一個核心“同頻共振”，是衡量校區功能調整是否得當的重要標準。

（二）外部因素

1. 政策扶持力度

政府作為經濟發展責任主體，一般通過制定政策驅動高校改革，參與到高等教育建設之中。如《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》、《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等政策文件表明各級政府為高校如何在深化產教融合背景下推進轉型發展提供了依據。

2. 經濟區位特點

在政府統一規劃下，不同區域的發展定位和發展重點都有所不同且更加明確，高校多校區辦學基本屬于跨區，所以不同校區的布局、功能就應該因地而異，盡量與校區所在區域發展環境相吻合。高校應當將“政校行企”協同發展的理念貫穿于發展全局，有針對性地根據校區所在區域特色產業，實現校地關系的良好互動。

3. 當地文化環境

校區功能的定位離不開當地文化環境的影響，如何配合地域獨有相關教育資源，制定科學合理指引，是校區功能定位的重要依據。高校辦學可以以當地文化的“顯性存在”資源為依賴，并將其融合進校區功能建設，促進高校校區功能與當地環境的協調發展。

三、產教融合視角下校區功能定位存在的問題

（一）產業因素參與不足，整體發展規劃不清晰

第一，預判意識不足，缺乏基于產業結合之上的整體觀念。辦學者需具備整體觀和協同觀，否則不僅容易陷入統一的管理的一攬子計劃，還容易放任各校區管理獨自為政，造成形神聚散的混亂局面。如何在統一管理和靈活下放自主權之間取得平衡，是分校區辦學的難點，也是普遍存在的重要問題[5]。

第二，比對研究不足，缺乏在產業因素足夠參與下的建設。部分高校有的專業，甚至特色專業對應的產業已處于“夕陽產業”，但是學校對此反應不足，在轉型發展的過程中未能及時調整，在校區功能上容易出現偏差，導致與地方經濟社會發展造成一定脫離。

（二）產業因素指引不明，校區功能定位不精確

第一，校區功能有重復，資源重復投入。在按功能劃分的高校辦學模式中，分校區功能單一，基本上處于校內規劃為主類型，產業因素的指引基本不存在，容易產生資源浪費現象。

第二，行政中心與教學主校區不一。高校教學主體傾向于設置在離中心城區較遠的新建校區，而原有的行政中心因辦學習慣、區位優勢等原因大多仍保留在老校區。產業因素對于校區功能的影響比較弱，給信息溝通和管理增加了難度。

第三，校區功能定位與校區發展環境的結合利用不高。城市中心區校區普遍偏小，相當比例的高校主體校區設置在郊區。產業因素的指引方向是明確的，但是基于校區發展環境的束縛，校區的學科專業設置、人才培養轉型等措施，較難得到有力的對接與支撐。

（三）產業因素融入不深，管理體制不完善

第一，學校發展的規模與結構，缺乏與產業因素的融入。學校發展的學院、專業設置以及招生的結構，要在結合自身發展實際的基礎之上，積極對標所在區域產業鏈及人才需求開展，在這方面，多校區高校在校區功能的布局上，缺乏充分的論證。

第二，校區內部管理模式依然以固有的教育行政體系為主。校區的功能定位應該充分利用所在區域的產業實際而開展，校區功能的發揮也應充分引入行業協會、相關企業，以提高服務地方的能力。在這方面，多校區高校敏感度不夠，缺乏主動的對接。

四、產教融合背景下校區功能定位對策分析

（一）依據辦學歷史傳統，強化產業因素參與，明確高校發展思路

多校區高校在進行校區規劃時宜以產業分布為導向，將相關學科布局在同一校區，打造學科集群優勢。通過辦學模式多元化嘗試和內部管理體制的創新，重新整合多校區同類資源，使分散的學科資源回歸同一校區，更加重視質量效益和辦學效益，如上海交通大學、沈陽工業大學、廣州大學、杭州師范大學、青海大學等[6]。在校區功能定位方面，堅持以“創新”謀劃校區規劃，以“協調”統籌各方力量，以“綠色”營造校區生態，以“開放”深化交流合作，以“共享”提高支撐能力，有利于各校區的發展思路更加明確。

（二）綜合統籌區位優勢，細化產業因素指引，準確對接校企合作

首先要細化產業因素對于校區學科專業布局的指引，要使其符合當地產業結構和經濟發展特征。其次要細化產業因素對于校區與所在區域發展吻合的指引。校區功能設置要有產城融合意識，校區的發展特色，乃至建筑風格等，都要體現與所在地方的功能融合、空間整合。再次要細化產業因素對于校區明確功能的指引。校區功能要結合自身優勢著重突出某項功能，比如臨近產業園，就側重成果轉化與校企合作；如臨近政府或教育主管單位，則側重決策咨詢、規劃參與等方面。

（三）梳理各項辦學資源，深化產業因素融入，完善內部管理體制

在產教深度融合的典型模式產業學院這一背景下，辦學資源不但包括學校自身的學科實力、師資團隊、場地，也包括了產業方投入的設備、生產線及相關項目，雙方的發展訴求是基于育人及經濟效益的融合而產生的。這勢必要求多校區高校在校區功能定位方面充分重視產業方的要求，并結合學校校區實際開展總體設計。如管理方式進一步“扁平化”，減少層級傳接引起的資源空耗；管理隊伍進一步“多元化”，更多體現市場對于校區發展的推動。

總體來講，在產業結構轉型升級的推動下，各個地方基于自身產業實際的差異化發展路徑更加突出，對于所在區域人才供給提出了更加精準的要求，與此同時，隨著我國高等教育由精英化向普及化階段的過渡，高校辦學規模日益擴大，多校區辦學已成為一種常態。不同校區的功能定位，需要在強化產業因素參與，明確高校發展思路的前提下，結合校區所在區域的產業發展狀態、人才需求結構來開展，在對接的產業、行業及企業更加明確的基礎上，需要深化產業因素融入，提升管理體制的水平才能更加精準，多校區高校校區功能定位的研究，才會在產教融合的探索過程中不斷的豐富和完善。

參考文獻：

[1]劉建新，李莉.地方綜合性大學校區功能定位的影響因素及路徑探析[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2015（2）：126.

[2]霍曉冉，李名義.國內外高校多校區辦學功能定位模式研究[J].中央財經大學學報，2015（S1）.

[3]鄧成超.多校區大學管理的任務和難點[J].重慶工學院學報：社會科學版，2009，23（1）：160-161.

[4]董新勝，孫建迎，胡敦業，等.化解多校區辦學瓶頸問題探究[J].中國高等教育，2011（22）：48-49.

[5]中華人民共和國教育部.普通高等學校設置暫行條例[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_620/tnull_3134.html1986-12-15.

[6]華菊翠.國內外多校區辦學的成因及發展趨勢研究[J].高等農業教育，2010（9）：11-14.