網(wǎng)格員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的調(diào)查研究

張人才　余思

摘??要：近年來，網(wǎng)格化管理受到各級政府的高度重視，社區(qū)網(wǎng)格員在網(wǎng)格化管理中扮演非常重要的角色，是社區(qū)問題發(fā)現(xiàn)的源頭，是網(wǎng)格化信息輸入的起點。但在實踐中，卻存在諸多問題，比如，責權不匹配、工作積極性不高、考核形式化等。針對這些問題，分析深層原因并提出合理化對策建議。

關鍵詞：網(wǎng)格員;網(wǎng)格化管理;現(xiàn)狀;問題;原因;對策

一、前言

黨的十八屆三中全會指出，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，要以社會化服務、網(wǎng)格化管理為主攻方向。所謂“網(wǎng)格化管理”是指依托統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字化平臺，按照一定標準將管理對象網(wǎng)格成若干單元，借助現(xiàn)代信息技術，協(xié)調(diào)各網(wǎng)格單元之間信息的有效交流，共享并整合組織資源，進而提高管理效率。本文擬以成都市xx區(qū)網(wǎng)格化管理為例，在前期調(diào)研的基礎上提煉出網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化管理中現(xiàn)存問題，分析其原因并提出合理化對策建議。

二、網(wǎng)格員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理流程

2013年，成都市建立網(wǎng)絡化服務管理信息平臺，將其作為全面深化改革和創(chuàng)新社區(qū)治理的一項重要舉措，并在全市推行，納入各級部門目標考核的重要內(nèi)容。而網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化管理中發(fā)揮著重要作用，其工作流程如下：

圖1??網(wǎng)格員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理流程

上圖可知，網(wǎng)格員首先在社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，將疑難而未解決問題上報至社區(qū)網(wǎng)格專員，社區(qū)網(wǎng)格專員再將問題上報至街道網(wǎng)格專員，街道網(wǎng)格專員請示街道網(wǎng)格管理員和分管領導后，再把問題上報至區(qū)網(wǎng)格專員，區(qū)網(wǎng)格專員根據(jù)問題的輕重緩急，直接把問題上報給職能部門或網(wǎng)格管理員和分管領導。另外，其間共有五個網(wǎng)格化管理賬號：網(wǎng)格員賬號、專員賬號、管理員賬號、領導賬號、職能部門賬號。其中，網(wǎng)格員賬號負責收集、錄入和修改基礎數(shù)據(jù)，創(chuàng)建和辦理日常事件;專員賬號（A）負責錄入基礎數(shù)據(jù)，對督辦事件進行流轉處理和辦理;管理員賬號（B）負責維護和管理層級以下的所有賬號，具體包括更改密碼、更改賬號名、解鎖賬號導出基礎數(shù)據(jù)、考核督辦事項等;領導（C）賬號負責查看和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、生成相關報表、批示和加急督辦事件;職能部門（D）賬號負責處理流轉到其賬號的督辦事件。

三、現(xiàn)存問題

從網(wǎng)格員參與社區(qū)網(wǎng)格化管理流程和前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格員在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用，是網(wǎng)格化管理信息錄入的起點，直接關乎社區(qū)治理的成敗得失。但在現(xiàn)實操作中存在諸多問題，主要體現(xiàn)以下幾方面：

3.1責權不匹配

近年來，為方便群眾生活，大量行政管理和公共服務事項下沉，導致社區(qū)日常工作非常繁重。實踐中，社區(qū)主要承擔環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、計劃生育、社會保障、社區(qū)矯正、治安信訪維穩(wěn)、社區(qū)消防、社區(qū)黨建、民間糾紛調(diào)解、科普宣傳、人口普查等工作。

社區(qū)網(wǎng)格員是社區(qū)治理的核心力量，面對“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，每日必須應對大量繁雜的各種行政事務，但是，社區(qū)網(wǎng)格員不是國家行政人員，不具有執(zhí)法權力，這必然導致網(wǎng)格員在社區(qū)治理中出現(xiàn)責權不匹配的現(xiàn)象，有責無權是其工作中面臨的最大難題。

3.2?積極性不高

社區(qū)網(wǎng)格員工作積極性不高主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是為完成任務而工作。例如，xx區(qū)網(wǎng)格員實行每日到小區(qū)巡邏3小時，部分網(wǎng)格員雖每日按時到小區(qū)巡邏，但其巡邏目的不是發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問題，而是應對檢查;二是主動發(fā)現(xiàn)問題意識不強。社區(qū)網(wǎng)格員主要職責是發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)解矛盾、上報未能解決的疑難雜癥等，但現(xiàn)實中，其發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量較少、質(zhì)量不高，無發(fā)揮應有作用，一些網(wǎng)格員為完成任務上報一些低質(zhì)量問題。

3.3任務不具體

長久“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，導致社區(qū)工作非常繁重。另外，由于社區(qū)經(jīng)費不足、社區(qū)工作人員有限，導致社區(qū)網(wǎng)格員日常工作非常繁重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每個社區(qū)均有4-7名工作人員，除社區(qū)書記和主任外，其他網(wǎng)格員每日都要隨時應對領導或部門交辦的各種行政事務。此外，每位網(wǎng)格員日常工作并不明確，雖有相關制度規(guī)定網(wǎng)格員的日常工作事項，但這些制度條款均存在“大而空”現(xiàn)象，在實踐中難以實施。

3.4考核形式化

前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx區(qū)針對社區(qū)網(wǎng)格員的考核制度非常多，制定的也非常具體，但在實踐中卻難以落實，考核中每位網(wǎng)格員均能獲得優(yōu)秀稱號。另外，考核形式化還體現(xiàn)在考核主體單一化，目前對網(wǎng)格員的考核主要由街道和社區(qū)負責，無第三方和社區(qū)服務對象的加入，而僅有街道和社區(qū)考核必然會存在人情分，導致考核結果不能發(fā)揮真正作用，考核存在嚴重形式化。

四、原因分析

4.1固有體制導致社區(qū)有責無權

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條明確規(guī)定社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)這一屬性決定其不具備執(zhí)法權力。而在實踐中，社區(qū)卻承擔了由部門或街道交辦的大量行政事務，出現(xiàn)“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，從而會造成“看到則管不到”和“管到則看不到”現(xiàn)象，導致社區(qū)責任無限大、權力尚缺失的情況。

4.2待遇偏低影響其工作積極性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx區(qū)網(wǎng)格員是街道招聘、社區(qū)使用、雙重考核的形式，社區(qū)網(wǎng)格員與街道簽訂的是勞動合同而非聘用合同，網(wǎng)格員每月到手工資2300元，考核合格，年終獎則有一萬多點，也就是說網(wǎng)格員每月工資大概3000元，在物價高昂的今天，此待遇將嚴重影響網(wǎng)格員工作積極性，導致網(wǎng)格員崗位流動性較強，即使部分在崗網(wǎng)格員其心也不甘，總想著尋找一份理想工作，把網(wǎng)格工作僅當作備胎。

4.3責不清事不細導致形式化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，xx社區(qū)已制定相當多相關制度，但仔細研讀，卻發(fā)現(xiàn)諸多條款普遍存在“大而空”現(xiàn)象，在現(xiàn)實中難以落實。另外，社區(qū)人少事雜，網(wǎng)格員日常工作就是聽從社區(qū)領導和上級部門交辦的各種行政事務，且隨意性很強，故對網(wǎng)格員的考核難以進行，導致其形式化。

五、對策建議

5.1深化改革，賦權予基層

對于社區(qū)治理，應賦予其充分權力，只有賦權才能使其依法行政。因此，xx區(qū)應充分借鑒北京市社區(qū)治理經(jīng)驗，讓職能部門專業(yè)人員下派至街道，統(tǒng)一聽從街道指揮，協(xié)助街道和社區(qū)網(wǎng)格員參與社區(qū)治理工作，這樣才能徹底解決“看到卻管不到”和“管到卻看不到”的問題。

5.2增加待遇，提高積極性

社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)治理中發(fā)揮至關重要作用，要想盡其力，必先穩(wěn)起心。因此，首先，應提高網(wǎng)格員待遇，滿足其基本生活所需;其次，應增大績效工資，提高其工作熱情，讓其真實體會到“付出就有回報”的道理;最后，制定相關制度，確保網(wǎng)格員工作穩(wěn)定性。只有穩(wěn)定才能使其安心踏實工作。

5.3定崗定責，避免形式化

在對社區(qū)網(wǎng)格員進行管理時，應明確每位網(wǎng)格員工作職責，只有職責明確才能確保其工作效率和工作質(zhì)量。相反，“一鍋粥”和“大鍋飯”現(xiàn)象絕不利于網(wǎng)格員管理與考核，其現(xiàn)象必然導致工作上形式化、考核上人情化等惡劣現(xiàn)象，因此，應對社區(qū)每位網(wǎng)格員進行定崗定責，細化其權責，調(diào)動其工作熱情，這樣才能規(guī)避社區(qū)治理工作形式化。

5.4?嚴格考核，確保其成效

目前，對社區(qū)網(wǎng)格員的考核主要采取街道和社區(qū)雙重形式，考核主體較單一。另外，由于人情關系的復雜化，考核中難免會出現(xiàn)形式化的問題，因此，對社區(qū)網(wǎng)格員的考核應采取多主體參與，鼓勵第三方或社區(qū)群眾參與對網(wǎng)格員的考核，這樣才能確保考核效果，才能督促網(wǎng)格員日常工作更加賣力。

參考文獻

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[3]??《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，2018年12月29日修訂