增加普惠性資源，辦好新時代學前教育

辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》出臺后，我市認真學習、統(tǒng)一思想，出臺《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《大力發(fā)展學前教育兩年行動方案（2019—2020年）》（以下簡稱《行動方案》），持之以恒，推動學前教育事業(yè)發(fā)展。

久久為功，夯實學前教育發(fā)展基礎(chǔ)

堅持一張藍圖繪到底，一步一個腳印把學前教育事業(yè)推向前進。自2009年以來，連續(xù)11年將學前教育納入市政府民心工程。2010年率先啟動學前教育三年行動計劃，2013年以來持續(xù)實施提升計劃和五年發(fā)展計劃，通過新建改擴建提升改造1000余所幼兒園，新增10萬多個學位。2016—2017年，先后頒布《天津市學前教育條例》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強學前教育的實施意見》《天津市學前教育五年發(fā)展計劃（2016—2020年）》，將學前教育納入法制化軌道，統(tǒng)籌指導(dǎo)學前教育發(fā)展。學前教育資源的不斷增加，管理機制的不斷完善，夯實了我市學前教育發(fā)展的根基，為推動學前教育發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。2019年4月印發(fā)的《實施意見》聚焦痛點和難點，制定了一系列強有力的政策措施，對全市學前教育改革發(fā)展進行全面部署;《行動方案》細化了未來兩年的目標任務(wù)和重點工作，明確了時間表和路線圖。

以人民為中心，擴大普惠性學前教育資源

擴大普惠性學前教育資源最為群眾所期盼，是解決入園難、入園貴問題的必由之路。我市精準施策，通過三條路徑擴大普惠性學前教育資源。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園。擴大城區(qū)幼兒園增量。對學位缺口較大的區(qū)充分利用盤活的閑置樓宇、騰退的黨政機關(guān)辦公用房、搬遷的空置廠房、公共服務(wù)設(shè)施、中小學閑置校舍等資源，采用“買、租、建”等方式擴大學前教育增量。對利用閑置資源改建的幼兒園只要達到國家和我市有關(guān)幼兒園建設(shè)標準，經(jīng)區(qū)政府同意后，可以暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接依法申請舉辦幼兒園。同時，支持街道、國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園。推進農(nóng)村幼兒園建設(shè)，1500人以上的自然村至少設(shè)立1所幼兒園或農(nóng)村小學附屬幼兒園，規(guī)模較小的自然村可采取聯(lián)合辦園的方式，滿足適齡幼兒入園需求。

二是規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)使用。小區(qū)配套幼兒園是擴大普惠性學前教育資源供給的重要渠道。2011年我市出臺了《關(guān)于進一步加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理使用工作的意見》。在此基礎(chǔ)上，進一步明確配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，并規(guī)定，配套幼兒園應(yīng)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。同時開展小區(qū)配套幼兒園專項治理。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對土地出讓協(xié)議中未明確約定幼兒園建成后必須無償交付當?shù)卣敖逃鞴懿块T的，由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)部門要求住宅開發(fā)建設(shè)單位依法無償將配建幼兒園移交本區(qū)教育主管部門管理使用;對建成后閑置或改作他用的住宅小區(qū)配套幼兒園，由所在區(qū)人民政府組織有關(guān)部門清查、回收，并移交本區(qū)教育主管部門統(tǒng)籌調(diào)配使用。

三是扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。制定八項優(yōu)惠政策，大力支持民辦園特別是普惠性民辦園發(fā)展。民辦幼兒園按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦園相同的價格政策。市財政投入專項資金，支持民辦園教師進行全員上崗培訓。非營利性民辦園除以上通用政策外，對非營利民辦園租用住宅小區(qū)配套公共設(shè)施實行免租金，租用非公建房屋由區(qū)財政給予房租補貼。普惠性民辦幼兒園除上述政策外，改造閑置資源辦成普惠性民辦園的，市財政按每個學位5600元的標準給予一次性補助。建立普惠性民辦園分等級補助機制，按等級分別給予4400元、4000元、3600元、3200元、2800元的生均年補助，比原有的每年每學位500元的財政補助翻了兩番以上。另外，普惠性民辦園收費標準可在同等級教育部門辦幼兒園收費標準基礎(chǔ)上上浮不超過50%。為加強對生均補助資金的監(jiān)管，普惠性民辦園須設(shè)立政府扶持資金專用賬戶，補助資金直接撥付到該賬戶。生均補助經(jīng)費可用于維持幼兒園運轉(zhuǎn)和提高發(fā)展水平所需各項支出，包括用于提高教職工收入等人員經(jīng)費支出和各項公用經(jīng)費支出。

構(gòu)建保障機制，全方位確保公益普惠

成立天津市學前教育資源建設(shè)與規(guī)范監(jiān)管攻堅指揮部，分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，14個市級部門和16個區(qū)政府的分管負責同志為成員。指揮部召開推動會，與各區(qū)簽訂責任狀，壓實屬地責任;召開現(xiàn)場推動會，宣傳推廣部分區(qū)的工作經(jīng)驗，推動全市工作進展。為發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，市教委建立了包聯(lián)機制，教委領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員對口包聯(lián)16個區(qū)，班子同志對包聯(lián)區(qū)的工作進展、落實成效一包到底。

實現(xiàn)普惠性學前教育生均經(jīng)費全覆蓋。全面落實教育部門辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園生均公用經(jīng)費每生每年不低于1200元的財政撥款標準，將普惠性民辦幼兒園生均年補助標準由原來的500元提高到4400—2800元，2019年制定落實機關(guān)企事業(yè)單位辦和村辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準。

進一步加大投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平。市財政安排專項資金，支持涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村幼兒園新建、擴建項目及園舍加固改造項目;對在城區(qū)獨立選址新建、改建、擴建教育部門辦幼兒園或分園，以及接收或利用小區(qū)配套幼兒園用房舉辦的公辦園或普惠性民辦園給予補助。

在師資隊伍上，擴大培養(yǎng)規(guī)模，啟動師范類高等專科學校籌建工作，支持有條件的高職院校設(shè)立學前教育專業(yè)。完善保障待遇。公辦園保育員、安保人員、廚師等服務(wù)可按規(guī)定納入政府購買服務(wù)范圍。普惠性民辦園可參照本區(qū)同級公辦園標準合理確定教職工工資收入，逐步提高工資待遇。實施幼兒園教師和保育員能力提升計劃，2019年年底前各類幼兒園教師和保育員全部達到上崗條件。

建立幼兒園安全覆蓋防控體系。建立市、區(qū)、園三級安全監(jiān)控系統(tǒng)。2019年全市幼兒園主要區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，將全市幼兒園視頻監(jiān)控全部接入市教委、區(qū)教育局、區(qū)公安局監(jiān)控平臺。

全面落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，嚴格執(zhí)行幼兒園保教質(zhì)量相關(guān)規(guī)定，做好幼小銜接工作。充實教研隊伍，落實教研指導(dǎo)責任區(qū)制度，加強園本教研、區(qū)域教研。健全城鄉(xiāng)幼兒園對口支援機制，支持城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園加強對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。制定幼兒園保教質(zhì)量評估標準，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇。