機關信息化建設問題的思考

付威風

摘 ?要：隨著云計算、大數據和移動互聯網技術的快速發展，特別是互聯網+的提出，我國信息化建設速度加快，是電子政務的基礎。機關信息化建設推動電子政務發展，啟到基礎性作用。筆者從機關信息化建設的關鍵，功能權衡取舍，安全性問題，內網、外網、涉密網的合理架構四個方面進行思考，以期更好的促進機關信息化建設，推動互聯網+政務服務發展。

關鍵詞：互聯網+;信息化;建設;思考

近年來，隨著我國信息化建設速度的加快以及各級政府對電子政務的重視程度提高，電子政務呈現出蓬勃發展的態勢。特別是在物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等信息技術快速發展的今天，電子政務在改善公共服務水平、提高社會管理能力、加強社會監管效率、增強宏觀調控力度等領域作用日益重要，極大地促進了政府職能的轉變。電子政務已經成為建設服務型政府不可缺少的重要工具和手段，其在行政管理中的作用將越來越重要。與此同時，隨著社會和新信息技術的快速發展，政府所面臨的形勢也不斷變化，這也給電子政務的發展帶來了新的挑戰。電子政務是經濟與社會信息化的重要組成部分，機關信息化建設是推動電子政務建設的基礎性工作，對于轉變機關職能，規范辦事程序，提高工作效率，更好地為基層和群眾服務具有重要意義。在推進機關信息化的工作中，面臨各種矛盾和問題，特別是在目標定位、主導力量、安全保密、組網模式等方面，需要加強研究，并提出應對策略。

一、電子、政務、項目，哪個才是關鍵

（一）擺正“電子”和“政務”的關系

近幾年，電子政務從無到有，從小到大，建設步伐不斷加快，建設成果逐漸顯現，作用不斷發揮出來。但我們在和一些部門的接觸了解中也發現不少問題，特別是有的單位動用不菲財力、投入大量精力、耗費很長時間建設的信息化項目，在改進政府管理、提高行政效率方面的作用并不明顯，與設計時預期的目標相比有較大距離，綜合產出與投入不成比例等。造成上述狀況的原因很多，其中最根本的一條，是對電子政務的本質把握不準。事實證明，電子政務建設的本質在政務，電子只是手段和工具，“電子”和“政務”之間是形式和內容的關系，而“項目”則是二者結合的載體。實踐中有不少單位并沒有真正處理好“電子”、“政務”、“項目”之間的關系，沒有將重點放在利用信息技術手段，對政務工作的流程進行規范、優化、重組乃至創新，而只是匆忙上了一些項目，機械地將傳統業務搬到網絡上，實現了簡單的替代和復制。從長遠來說，機關信息化的實現必然伴隨思想觀念、業務流程、組織機構、辦公模式的根本性變革，因此信息化工程應該作為“一把手工程”來抓，除了需要領導重視解決諸如經費、人員等客觀方面的問題外，更重要的是一個導向和觀念問題，就是要領導帶頭，樹立用信息化手段改造傳統業務這樣一種先進理念，將信息化建設放在改進工作、改善服務，提高效能、依法行政的高度和大局下來考慮，通過強有力的行政手段來部署和推進，這樣的信息化才有持之以恒的基礎和不斷發展的動力源泉。

（二）電子政務“項目”的選擇策略

擺正了“電子”與“政務”的關系，“項目“的選擇就顯得十分重要。這就要求我們從推進策略上把握好，堅持從大處規劃，從小處著手，循序漸進地切入和擴展。首先，要從一些目標明確、用戶容易看到成效的業務開始，如內部公文的電子化、文件傳遞的網絡化、推進辦公的無紙化等，開好頭、起好步。其次，要按照由內到外，由簡到繁，小步快跑的原則，有計劃、強制性地推廣相對復雜的應用項目，為實現網上互動服務打好基礎。第三，隨著互聯網的發展特別是移動互聯網技術的快速發展和大數據技術成熟，逐步實現公共事務的網上受理、網上傳輸、網上反饋，由 “電子政府”向“智慧政府”轉變，由“職能型政府”向“服務型政府”轉變，這也是“互聯網+政務服務”的基本宗旨和要求。

二、先進性、實用性、經濟性，如何取舍平衡

在信息化建設起步時，通常都是由技術部門或信息企業通過對網絡和信息技術的介紹推廣，從外部來推動的，因此不少單位的信息化方案都是由技術專家們一手操辦的。由于專家對于業務需求和建設目標的研究遠不如對技術手段的研究來得順手，對技術的偏好使他們的方案很容易以技術為中心，先進的技術與用戶的真實需求和使用水平不能很好地匹配，反而造成所謂“手段拖累目標”的問題。

近年來，各種網絡新技術不斷涌現，涉及到互聯網的各個層次，如云計算、物聯網、無線網絡、移動代理、寬帶移動互聯網、寬帶接入新技術等。在這些技術中，云計算、物聯網、移動應用等綜合性技術大大豐富了電子政務的開展方式，拓展和延伸了其應用領域，使其面目煥然一新，機關信息化建設也面臨重要的機遇和挑戰，機關信息化建設、電子政務成為各地智慧城市建設的重要內容，這也是解決“信息孤島”和“數據煙囪”的主要抓手和推動力。客觀地講，信息化只不過是一種管理的手段和工具，效益和效率是在使用而不是建設中體現出來的，只有用戶能方便快捷地使用它，達到業務和技術的有機結合，才能夠真正體現技術和手段的價值。因此，“適度”和“實用”可能比“先進”更重要，在考慮先進程序的同時更要考慮技術的成熟程度，成熟的技術會使實施更容易，運行更穩定，避免“中看不中用”。

綜合以上分析，對于“先進性、實用性、經濟性”取舍的可行性原則是：使用成熟技術，留有升級接口，能夠擴充更新。同時堅持以用戶為中心的價值導向，這是因為信息化建設的最終目的是為了提高工作效率，更好的服務群眾。

三、應用、安全、保密，怎樣統籌兼顧

安全（保密）和應用是無法回避的一對矛盾，也是一個令不少單位頗費思量的棘手問題。安全和保密是兩個不盡相同的概念，二者既有共性，又各有側重。從理論上說，不存在絕對安全的技術。首先，安全是有代價的，它本身與網絡的開放性、共享性是矛盾的，需要在安全和應用之間找到一個平衡點。如果安全的代價過高，甚至高于應用帶來的效益，那么這樣的安全就失去了意義。其次，安全問題的解決是一個過程，而且也是相對的。目前并不存在一個萬無一失、面面俱到的解決方案。安全防范是在與安全隱患的矛盾斗爭中發展提高的，如果要想一步到位徹底解決安全問題，最安全的辦法就是不用網絡。第三，解決安全問題要劃分層次，除少數有特殊要求的系統外，在政務分開的大趨勢下，大多數系統的安全應該體現在為應用的服務和保障中。安全是為應用服務的，不能為安全而安全。

就目前來說，以業務為主導，建設集中式的安全系統，即建立以數字證書為基礎的網絡信任體系，加強審計和管理層面的安全保障，就能較好地解決安全問題，而大可不必各聯網單位家家戶戶忙安全。

四、外網、內網、涉密網，如何合理架構

（一）機關信息網絡建設的基本架構

機關信息網絡的架構問題，有各種不同版本的方案，就其本質來說，應該是一個三層次的結構：外網、內網（其中包含局域網）、涉密網。外網架構在互聯網上，對公眾提供公共服務，達到政務公開、方便群眾辦事的目標;內網與互聯網物理隔離，解決“安全”的問題（不是保密的問題），實現不同職能部門之間的業務協同，發揮轉變政府職能，規范辦事程序，實現資源共享的作用。政府與市民之間采取“外網受理，內網辦理，外網反饋”的互動模式，即通過外網發布政務信息，受理市民群眾的事務申請，在內網上通過各部門協同辦公來辦理這些申請，最近通過外網反饋辦理結果;政府部門之間涉密信息通過涉密網傳輸。

（二）機關外網建設的模式分析

外網的建設可以有三種方式：第一種方式是投資組建一個實體的外網，各單位與之相連，并通過統一出口連接互聯網，這種方式建網投資最大，但各單位的每臺電腦都可以上互聯網查詢或發布信息，而不需要分別付費;第二種方式是不組建實體的外網，只在互聯網上建設統一的政府網站，通過一個“一站式服務平臺”，發布各部門的政務信息、受理公眾向各單位提出的申請，然后將接受的事務申請轉入內網，并分發到各職能部門辦理，最后通過服務平臺反饋結果。這樣各單位就不需要與互聯網相連，因而經費最少，但“一站式服務平臺”建設實施的工作量較大，而且公務員上互聯網將受到限制;第三種是前兩種方式的折中，組建的外網只與少數為市民服務較多的窗口部門相連，以適應其面廣量大的互動需求，其他部門通過“一站式服務平臺”中轉的方式發布信息和受理事務。這種方式既能滿足窗口部門的需要，又節省了組網經費，而且和現在的網絡實際情況比較接近。

（三）機關內網與涉密網的建設

內網可以利用現有的電子政務網，將其與互聯網的接口切斷，達到物理隔離或安全有效隔離的要求，只是需要解決好與外網或“一站式服務平臺”的信息交換問題。內網并不需涉密，但畢竟其中運行著大量的內部事務、正在處理中的業務、敏感信息以及重要的基礎數據。與互聯網物理隔離或采取其它安全有效的隔離手段，一來是為了實現與中央和省電子政務網絡的互聯，二來也可減輕在安全措施上的成本。局域網則由各單位自建，在其中使用統一或獨立的無紙化辦公系統，實現內部文件、信息、事務處理的電子化、網絡化，為電子政務應用提供基礎數據和后臺支撐。

涉密信息從內網中剝離出來后，通過專門的涉密專網傳輸，以免除內網在保密問題上的投入。由于涉密網是一項保密工程，故涉密網的建設在此不作敘述。

隨著互聯網及相關技術的不斷進步，未來公眾對于政府部門利用移動平臺提供服務的期待會逐步上升。政府自身的技術能力以及對外部相關技術的使用和整合將成為影響政務服務發展的重要因素。各級政府在加強機關信息化建設的同時，更要積極接軌互聯網+，加快政務微信微博建設，切實提高政務服務水平。

參考文獻

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