新時期開展職業教育精準扶貧的理論與實踐研究

徐靜　戴翔東

摘? 要：以天津中德應用技術大學貴州畢節精準扶貧項目為例，分析畢節地區目前在職業教育領域存在的問題， 提出了“觀念的轉變是基礎，黨政的重視是動因，質量和內涵是核心，促進就業是方向，產教融合是路徑”的職業教育精準扶貧總體思路，以借力政府機構的力量、深化產教融合、加強校企合作、提升教師素質、發揮地區特色為路徑開展職業教育的精準扶貧。

關鍵詞：職業教育;精準扶貧;天津中德;貴州畢節

中圖分類號：G719.21? ? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2019）05-036-05

我國扶貧開發事業經過近三十年的不懈努力，取得了輝煌成就，我國貧困發生率從2012年10.2%，下降到2018年的 1.7%[1]，但隨著扶貧開發事業向縱深推進，許多問題逐步顯露出來，例如現行的扶貧制度設計存在缺陷，扶貧項目指向存在偏差，貧困居民底數不清、指向不夠準、針對性不夠強等，致使扶貧攻堅難以“扶”到點子上。治貧先治愚，扶貧先扶智，特別是發揮職業教育的重要作用，培養貧困地區經濟社會發展需要的人才，促進貧困地區從人口大區向人力資源大區轉化，從根本上擺脫貧困，已經成為當下最需要的精準幫扶模式之一，“授之以魚不如授之以漁”，這一原理同樣適用于新時代的脫貧攻堅戰。[2]筆者以天津中德應用技術大學精準幫扶貴州畢節職業教育項目為例，探索新時期能夠體現職業教育特色且操作性強的職業教育精準扶貧路徑。

一、天津中德應用技術大學對畢節職教精準扶貧的背景

習近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，這不僅是當今我國經濟社會發展的重大戰略，也是扶貧開發理論與實踐的重大創新。2015年1月，習近平在云南看望受災群時指出，“扶貧先扶智，鼓勵開展職業教育，學到一門技術，提高就業創業能力，切斷貧困代際相傳的根源”，論述了教育扶貧的重要性，又指出職業教育在教育扶貧、精準扶貧中的重要作用。2015年11月中央扶貧開發工作會議召開，進一步把“教育扶貧”作為“五個一批”工程中的第四項重要舉措，對貧困地區、家庭的教育扶貧提出了明確的方向。

作為國家職業教育改革創新的先行先試單位，天津中德應用技術大學的辦學聚集政、企、研等資源的優勢突出，理應探索出一條符合自身特點的精準扶貧之路，為國家實施職業教育精準扶貧積累新經驗、探索新途徑。再觀畢節試驗區，被視作兩代國家領導人關注的“特區”，稱得上是中國統一戰線和多黨合作推動經濟社會發展的典范和標本。習近平總書記指出，“建設好畢節試驗區，不僅是畢節發展、貴州發展的需要，對全國其他貧困地區發展也有重要示范作用”[3]。這是對畢節試驗區改革發展科學的戰略定位，辦好試驗區，將為全國貧困地區全面建設小康實現精準脫貧探索一條新路子，意義重大深遠。為落實國家“精準扶貧”戰略，天津中德應用技術大學響應中華職業教育社的號召，積極參與畢節職業教育精準幫扶工作，努力在“精準”上下功夫，合力推動畢節職業教育發展。

二、畢節職業教育存在的問題

自2015年12月份以來，學校組織相關團隊先后四次赴畢節，對當地職業教育發展情況及產業發展的情況進行實地考察調研，并就職業教育精準扶貧具體工作與中華職業教育社和畢節相關職業院校進行了深入對接交流，結合天津中德辦學、改革歷程及取得的經驗，結合赴畢節調研掌握的情況，畢節職業教育主要存在以下問題：

1.職業教育吸引力弱，社會認同度不高

高校自從擴招以來，高等教育往大眾化的趨勢演變，普通高等教育占去了大部分優秀的生源，加上人們受傳統儒家文化“學而優則仕”觀念的影響，造成了職業教育吸引力弱。社會大眾對職業教育的輕視，對高學歷的盲目追求，使得職業教育長期以來處于教育體系的末端而不受重視。近幾年，畢節職業教育的招生情況不理想，招生難成為了職業教育發展的重大瓶頸。

2.職業院校專業組群體系發展不完善，適應區域發展的能力不強

畢節市共有16所職業院校，其中應用型本科院校1所，高等專科及高職院校3所，中等職業院校12所。根據對16所職業院校專業設置的調查，發現畢節市職業教育的專業設置明顯與區域經濟建設不協調，并呈現出“盲目無序”的狀態。其并沒有根據畢節市的經濟發展與市場需求進行設置，也沒有以本土經濟產業技能人才的需求為導向來培養人才，隨著畢節試驗區的建設以及科技進步、勞動力市場等帶來的沖擊，院校專業與產業發展不匹配、畢業生的就業競爭力不強等問題日益凸顯。大多職業院校的課程體系不合理，人才培養計劃沒有及時根據產業的發展而更新，重理論知識輕實踐能力的培養，在學生的實踐應用和創新能力上沒有給予充分的重視。加上畢節職業技術院校實訓設備總量不足，造成理論和實踐脫節，職業教育適應區域發展的能力不強。

3.職業院校師資隊伍水平不高，專業教師緊缺

職業教育能否健康可持續發展，關鍵因素是師資隊伍的素質和水平。根據對16所中高職院校教師隊伍的調查，發現整體教師結構不合理，碩士以上學歷的教師占比不足10%，并且有企業經歷的“雙師型”教師數量很少，大多數教師缺乏企業經驗和實踐教學能力。究其原因，一是因為教師隊伍自身技能較為單一，加之缺乏外出培訓學習的機會，能力提升水平有限;二是因為畢節市屬于西部較為貧困落后地區，經濟不發達，教師的工資福利待遇較差，中高職學校的辦學條件較差，導致學校引進高學歷、高素質教師的吸引力不足。

4.職業教育辦學特色不鮮明，體制不完善

畢節市16所中高職學校的職業教育特色不鮮明，有些學校甚至是普通高中和職業高中的混合模式，職業教育只是普通高中教育的附帶，究其原因，一是畢節市職業院校的辦學經驗較少，缺乏先進的職業教育理念;二是對于地方經濟發展的趨勢把握不準確，專業設置雷同，同一層次、 同一類型的人才過剩[4]，專業特色不鮮明，尚未形成對行業服務的優勢，缺乏將專業辦成品牌的實力;三是職業教育的辦學體制不夠完善，主要經費來源是政府投入，國家和地方扶持政策不完善，導致辦學經費緊張。

三、畢節職業教育精準扶貧的總體思路

天津中德應用技術大學在對接畢節職業教育精準扶貧的過程中，形成了以職業教育引領產業發展的思路，建立了與畢節職業教育“1+1+3”精準扶貧的“對接、共建、幫扶”工作框架，即：對接一所應用技術學院（貴州工程應用技術學院），合作共建一所高等職業學院（畢節職業技術學院），幫扶三所中等職業學校（畢節工業學校、畢節財貿學校、大方同心農工職業學校），積極探索推動畢節地區文化創意、信息（大數據）、機電等現代服務業和現代制造產業發展。加快畢節的職教發展，觀念的轉變是基礎，黨政的重視是動因，質量和內涵是核心，促進就業是方向，產教融合是路徑。畢節的職業教育，肩負著助推精準扶貧、服務地方經濟，同時在服務中求支持、在貢獻中求發展的雙重使命。

四、畢業職業教育精準扶貧的實施路徑

作為高等教育的一個類型的職業教育，必須持續扮演好精準扶貧的角色。只有構建系統化的職業教育精準扶貧運行機制，才能有效的推動職業教育扶貧工作有序快速進展。[5]通過我校精準扶貧貴州畢節的經驗，加上對我國貧困地區職業教育現狀的研究，筆者認為職業教育精準扶貧的實施路徑包括以下幾方面。

1.借力政府機構，突出政府主導作用

在“窮省辦大教育”理念引導下，貴州省開源節流優先支持職業教育發展。[6]在畢節精準扶貧工作中，更要突出政府主導作用。一要借力教育部、中華職教社的幫扶工作，向畢節職業教育進行定點幫扶。通過教育部及中華職教社精準扶貧的相關政策，與發達地區的職業院校結成對子，一對一進行幫扶，在執教理念、實訓設備、人力資源、培訓交流等方面提供精準扶貧。以我校精準扶貧畢節為例，我校分別與畢節市政府和貴州工程應用技術學院簽署《天津中德應用技術大學畢節職業教育精準扶貧項目框架協議》和《天津中德應用技術大學與貴州工程應用技術學院合作共建項目協議書》，向貴州工程應用技術學院、畢節職業技術學院各捐贈了價值400萬元和120萬元的實訓設備，并且學校抽調相關專業教師為貴州工程應用技術學院和畢節職業技術學院4名專業教師數控機床設備實操理論和實踐的培訓，切實把精準扶貧工作落到實處。同時來自畢節市職業教育的領導干部和相關職業院校校長共52人參加了我校主辦的畢節市職教領導干部培訓班，傳授職教理念和辦學經驗，對于促進畢節試驗區職業教育發展改革起到了很好的作用。二要借助當地政府力量，出臺促進職業教育發展的政策。首先，當地政府應大力宣傳職業教育，提升職業教育的地位和社會認可程度。學校利用招生宣傳期下到各個鄉鎮進行招生，并且將學校的招生計劃和優惠政策及時傳達到位，同時在招生處發放錄取通知書時，可以將相關優惠政策編制成冊一起發放，以便貧困家庭第一時間掌握幫扶政策，盡量減少因家庭經濟原因而輟學的現象。其次，政府應當鼓勵貧困學生入學，本著“扶貧必先扶智”的宗旨理念，向貧困家庭傳達“一人入學，改變全家”的理念，并且在貧困生學費減免、就業機會方面給予幫扶，提升學生入學的信心。政府應當牽頭編制貧困生的信息數據庫，及時了解貧困生家庭生活狀態，為貧困生制定優惠政策，各級教育部門應盡快規范建立職業教育“獎、助、補、減”體系，推動減、免學費政策的實施，以吸引更多的貧困家庭學子接受職業教育，掌握勞動力市場所需的必要技能。

2.深化產教融合，服務當地產業

黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理曾明確指示要充分調動社會力量，將更多更優質的資源匯聚至職業教育領域，要加快發展與社會公共服務及技術進步相適應、產教深度融合的職業教育。產教融合已經成為現代職業教育發展的重要方向。要做到產教深度融合，要做好地方市場人才需求了解定位，要充分滿足市場人才結構需求。[7]一是應在專業設置上隨當地經濟和產業發展隨時調整與優化，重點培養區域產業急需的專業技能人才，根據畢節地區產業結構的轉型升級，重點打造具有鮮明地域特色的專業組群。二是在課程內容的設置上可適當打破傳統的學科體系，建立基于工作過程的課程體系，逐步探索項目式教學、案例教學法等多種教學模式，加大實訓課程在教學中的比重，探索實習定崗的創新模式，進一步推動教學改革。三是將職業教育中的“取證率”作為考核學生的標準之一，將職業資格考試內容適當納入課程體系，使學生在畢業時同時獲得相應的職業資格證書。四是積極參加各類職業技能競賽，以賽促學，以賽促教，以賽促教改，以職業教育比賽作為抓手，推動教學改革，提升學生學習先進技能的質量與效果。

3.加強校企合作，助力精準扶貧

校企合作是一項發展現代職業教育、構建現代職業教育體系的根本性、方向性的戰略舉措，校企合作的辦學特色對于培養高素質勞動者有重大的意義。職業院校與企業合作辦學，不僅可以滿足學生真實企業崗位技能培訓的要求，而且通過到企業頂崗實習，學生的專業知識、動手能力、職業素養等都能有較大提高，校企雙方還可以探索“訂單班培養”的合作模式，為企業精準培養符合技能要求的畢業生。

在天津中德應用技術大學精準幫扶畢節的項目中，也積極撮合畢節職業院校與天津市優秀重點企業合作，例如畢節市財貿學校與天津博諾機器人技術有限公司分別代表學校和企業在天津中德簽署了戰略合作協議，合作依托蘇州大學機器人與微系統研究中心、天津職業技術師范大學機器人及智能裝備研究所的技術優勢，借鑒天津博諾機器人技術有限公司與天津現代職業技術學院校企合作的成功模式，開展機器人專業建設。協議根據“信息共享、優勢互補、誠實守信、互利共贏”的原則，就專業課程設置、培養目標、招生宣傳、就業服務等進行深入探討后簽訂，比較全面地體現了雙方的權利、義務和利益，協議落實后將填補畢節市職業院校機器人應用和無人飛機應用專業的空白，豐富畢節市財貿學校的專業設置，有利于學校擴大辦學規模，提高辦學效益，也有益于天津博諾機器人技術有限公司的項目推廣。

4.提升教師素質，加強師資隊伍建設

增加職業教育教師的數量，從質量上提升師資隊伍的整體水平：一是通過公開招考、簡化流程、提高補貼等形式吸引具有優質資歷的職業教育專業教師，并設置一定比例的兼職教師，聘請企業專業技術人員到學校授課，把兼職教師作為教師體系中的重要組成部分進行管理。二是加強“雙師型”教師的培養，依托本地高校資源，與大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，每年去企業中掛職鍛煉與學習，并考取相應的職業資格證書，通過“雙師型”教師的培養，提升教師隊伍整體的教學水平和職業素養。三是構建特色鮮明的教師培訓體系。以建設“雙師型”教師隊伍為目標，構建內容完備、特色鮮明的職業教育教師培訓體系，定期組織教師進行培訓，以掌握最先進的教學理念及教學方法。

5.發揮地區特色，推進文化開發

貴州畢節的“彝族撮泰吉”“苗族蠟染”“大方漆器”等非物質文化遺產項目有很高文化價值，職業院校的相關專業設置應當貼合地區文化建設的要求，設置相應的專業組群，調整相應專業的發展方向，設計文化旅游產品，打造地方特色，逐步形成畢節具有代表性的文化標簽。同時通過校企合作模式，聯合地區企業進行市場化的運營打造，通過地區文化建設，推動地區觀光旅游業、文化影視產業等文化創意產業的發展。

天津中德應用技術大學在對接畢節地區的精準扶貧中，就以文化創意發展作為精準扶貧的一項重要內容。例如成立藝術學院精準幫扶專業團隊，先后2次派出由藝術學院專家、骨干教師等組成的考察團前往畢節開展文化創意產業與非物質文化遺產傳承調研，形成天津中德現代文化創意及藝術專業對接產業精準幫扶方案，為畢節初步進行藝術創意和文化旅游產品的設計。同時率先將威寧縣文化創意產業開發項目落地，針對威寧縣“撮泰吉”和“支嘎阿魯”為內容進行以動漫為呈現方式的主題文化藝術創作，制作相關動畫宣傳片、電視動畫策劃、文化創意產業園前期策劃、藝術雕塑等。

畢節試驗區職業教育經過多年的探索與發展，取得了明顯的成效，在推動試驗區經濟社會發展中發揮了重要作用。天津中德應用技術大學對畢節職業教育精準扶貧情況也得到了相關領導的充分肯定。職業教育精準扶貧任重而道遠，未來要繼續研究職業教育的精準扶貧模式，形成職業教育精準扶貧的長效機制，探索與貧困地區共同謀劃職業教育、與當地產業對接探索技術技能型人才聯合培養模式，通過職業教育提升地區人力資源的素質水平，充分發揮職教優勢，助力貧困地區產業創新發展。

參考文獻：

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[3]夢圓烏蒙高原“三座金山”——貴州畢節試驗區生態視角突圍山地高效農業[EB/OL].（2014-11-08）. http：//gzrb.gog.cn/system/2014/11/08/013901223.shtml.

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[5]尹萍，晏涵.探討職業教育提升精準扶貧實效的路徑.科教論壇[J].2019（5）：50-53.

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