以人民為中心加快破解“上好學”難題

楊雪強等

隨著教育改革發展進入新時代，人民群眾對教育的追求已經從“好上學”演變為對“上好學”的深切期盼，“上好學難”問題日益突出。在杭州，由“上好學難”引發的“培訓熱”“學區房熱”等問題引起關注：“天價學區房”現象屢見不鮮，優質民辦初中招生搖號“一號難求”，“學而思”“新東方”等校外培訓機構高價收費、野蠻生長，出國留學低齡化趨勢日益增多，教育國際化程度較為薄弱。隨著“全面二孩”政策實施，“十區一體化”目標的落實以及外來創業務工人員不斷增加，“上好學難”矛盾將被極大程度激化。

據調查，當前杭州市民對杭州教育資源、教育工作的期待較高，對眼下“上好學難”問題較為關注，普遍認為義務階段教育是優質教育資源分配的“短板”，“學區”是“上好學難”的主要因素，“民辦”是初中階段“上好學難”的關鍵詞。要想加快破解“上好學”難題，杭州應以人民為中心，加快推進名校集團化，優化教育資源配置，適應教育從“普及”向“提質”發展的趨勢，著力推進優質教育高水平均衡發展。

加大對教育的扶持力度

營造良好發展氛圍

高標準規劃建設教育基礎設施。為打造與“城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城”相匹配的教育設施，要高起點科學編制完善并實施十五年基礎教育布局專項規劃，放寬對教育設施建設中的容積率限制。適當提高基礎教育設施的配建標準，重新修訂《杭州市區住宅區配套中小學（幼兒園）建設管理暫行辦法》，并通過擴建、置換、改建等形式，緩解局部地區教育資源緊張。

完善教育投入保障機制。加大教育資源供給，完善政府財政投入為主、多渠道籌措教育經費的機制。調整基礎教育經費的分配與使用結構，增加市級教育經費的統籌力度，制定經費向“軟件”建設傾斜的標準與監督政策。用足用好現有教育經費，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，推進區域教育均衡。

加大社會力量辦學支持力度。在辦學領域深化“最多跑一次”改革，放寬社會力量參與辦學的限制性條件，促進更多的民間資本投入到基礎教育領域。鼓勵公辦學校引進社會力量聯合辦學，大力引入上海、北京、深圳等地優質國際化學校來杭辦學，不斷提高杭州市教育國際化程度。

大力推進職業教育現代化。圍繞“中國制造2025”等國家戰略，大力弘揚“工匠精神”，扎實推進現代學徒制試點，探索杭州市職業教育專業布局對接杭州重點產業規劃和發展的動態調整機制。鼓勵產教融合、校企合作的辦學模式，健全德技并修、工學結合的育人機制，大力推進名校名師名專業建設工程，做強職業教育實施機構和載體。

引導建立正確的教育價值評價體系。引導社會輿論，樹立正確的教育觀，不以“升學率”為評價學校質量的唯一依據，不把“擇優”作為衡量教育均衡的唯一標準。樹立“教師是教育發展的第一資源”理念，在全社會營造尊師重教的良好氛圍。進一步管理媒體相關報道，引導社會公眾理性看待子女就學、考試成績等問題。

實施新名校集團化戰略

促進優質教育有序擴容

創建名校集團化辦學新路徑。針對教育需求多元化，積極固化推廣“名校+新校”“強校+弱校”“城區學校+農村學校”“中小學+高校”“民辦學校+公辦學校”等緊密型教育共同體、新教育共同體、學校發展群和教育聯盟等新經驗、新模式，擴大名校集團化辦學參與面。加大學校建設從“外延擴張”轉向“內涵發展”，推動名校集團內部錯位發展、個性發展和內涵發展，優化集團“捆綁考核”等績效機制，提升區域內教育發展整體水平。

鼓勵跨區域集團化辦學。突破瓶頸，加大跨層級跨區域合作辦學力度，加大主城區對西部區縣（市）和大江東產業集聚區等區域教育覆蓋面。加強對成員學校的品牌、管理和學科等引領，推動校際間優質課程和管理模式共享。創新高中階段學籍管理新模式，探索優秀學生跨校區流動的有效渠道，推動成員學校協調發展。

統籌集團化辦學師資配置。完善集團內骨干教師柔性流動制度，建立并完善名師資源培養和輸出長效機制，鼓勵名優教師在集團或互助共同體學校內長短期相結合、專兼職相結合跨校承擔教學任務。完善名校集團編制管理，在原核定教師編制總量的基礎上適當增加教師編制。健全名師下鄉支教制度，鼓勵名師以鄉村工作室為平臺，與鄉村學校合作開展教科研工作。

加大培養交流力度

提升教師隊伍整體水平

大力引進高素質人才。引導各區縣（市）出臺優秀教育人才引進獎勵政策，引進高層次教育人才、市級以上優秀教師、優秀應屆畢業生等各類高素質人才。完善中小學新任教師公開招聘制度，尤其是雙一流大學畢業生和高層次人才直接招考制度，提升教師隊伍整體水平。嚴格實施國家教師準入制度和教師資格5年一周期定期注冊制度，嚴把中小學教師特別是幼兒園、民辦學校教師持證上崗關。

培育杭州特色教育家隊伍。構建教育家培養體系，大力推進名校名師名校長培育工程，研究探索“校長職級制”改革，著力培育一批先進教育理念、有高水平專業修養、有較高業內聲望的杭州特色教育家群體。實施新銳教師培養工程，重點培養1000名中小學（幼兒園）35周歲以下各學科拔尖青年教師，不斷優化教育家隊伍結構。

加大流動促進資源優質共享。通過跨校流動、集團內流動、共同體流動、管理團隊輸出、特崗競聘等途徑，推動校際間教師資源和管理模式共享，持續增加優質教育資源。通過轉崗教學、掛職授課等方式，建立健全優秀教師流動機制，不斷縮小校際間教學質量差距。推進教師交流制度化、長效化，城鎮義務教育教師評聘高級教師職務要有3年及以上在農村學校或城鎮薄弱學校任教經歷，在職稱評聘、評優評先和提拔任用等方面對圓滿完成交流任務的教師予以優先考慮，并將教師交流工作納入對區縣（市）教育行政部門的教育工作業績考核。

優化完善入學制度

確保教育公平

熱點學校劃片確保學區間教育資源均衡。對現有學區劃分、城區間教學質量、師資隊伍力量進行全面系統評估，并在不影響教育工作大局和社會穩定前提下，通過調研走訪、座談懇談、專家論證等方式，不斷改進完善現有學區劃分、學校設置、師資力量，采取單校劃片或多校劃片等舉措，將熱點小學、初中分散至每個學區，確保各學區之間教育資源大致均衡，切實提升區域間教育資源配置合理化水平。

進一步規范民辦學校招生行為。小升初按照強弱結合原則實行對口直升，逐年有序提高民辦初中向社會的搖號比例，努力滿足人民群眾對高質量教育的需求。加強義務教育學校招生入學管理督查，嚴肅查處民辦中小學違規通過考試和變相考試選拔招生、通過培訓機構考核錄取學生、違規招收掛讀生（借讀生）等違規招生行為，避免學校變相選擇學生的行為。進一步擴大優質高中招生指標合理分配到區域內公辦初中的比例，不斷提升公辦初中的吸引力。

加大改革創新

推動各項政策落地見效

推動多部門聯動形成工作合力。各級政府、各責任部門要把合理配置教育資源、為市民群眾提供優質教育擺到突出位置，不斷強化對教育工作領導、組織和實施，合力優化教育資源配置政策頂層設計。加強市教育局、編委辦、財政局、人社局、發改委、規劃局、國土資源局、住保房管局等部門聯動，破解不同層級之間、不同區域之間人、財、物等教育要素的配置機制、考核評價和管理辦法等方面的瓶頸。

深化教育管理體制改革。深化減政放權、放管結合、優化服務改革，構建“政府、學校、社會”三者之間的新型關系。其中，教育部門應注重頂層設計、政策指導，將具體辦學事務放權學校，讓校長在推進特色辦學中獲得更多自主權。創新符合新形勢的教育評估體系，減少教育評審評價和各類考核，讓社會和家長更多參與學校管理工作，共同發展。同時，針對校外培訓機構“野蠻生長”的現狀，開展校外培訓機構專項治理行動，合理引導優質教育機構規范發展，成為社會辦學力量的重要補充。

推進教師隊伍改革。全面實行中小學教師“縣管校聘”管理制度改革，積極探索實施教師聘用權與使用權分離，努力實現教師從“單位人”向“系統人”轉變。構建完善的教師收入增長機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，吸引優秀畢業生投身教育事業，保障教師隊伍穩定性。建立形成學科帶頭人負責制，讓學科帶頭人走向管理領導崗位，全面營造“用情感留人、用事業待人、用榮譽鼓舞人”的濃郁氛圍，為教育、教學工作平穩有序開展提供保障。

本文節選自杭州市黨政系統優秀調研成果獲獎文章《以人民為中心加快破解“上好學”難題——積極推進優質教育高水平均衡發展的對策建議》（杭州市委辦公廳選送），部分有修改。